為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，2月21日，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。
《規(guī)劃》認為，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質普惠服務供給不足、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。
《規(guī)劃》提出要改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。
對于發(fā)展目標，《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質量發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
《規(guī)劃》特別強調大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產(chǎn)品的適老性能。
促進優(yōu)質產(chǎn)品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。建立老年用品產(chǎn)品目錄，適時進行評估并動態(tài)調整。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。
鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國內外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
《規(guī)劃》還提出促進老年用品科技化、智能化升級。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。加強老年科技的成果轉化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持在老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和關鍵共性技術產(chǎn)業(yè)化。加強老年用品領域知識產(chǎn)權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。
發(fā)展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。
支持老年人參與體育健身，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服務。
《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權益。
針對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的提法，發(fā)改委相關負責人解釋說，《規(guī)劃》專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中是首次。發(fā)展中國特色銀發(fā)經(jīng)濟，要堅守政府�；尽⒍档拙�職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務和產(chǎn)品；同時充分發(fā)揮國有資本、社會資本等不同資本，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織的作用，推動壯大國內市場。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動銀發(fā)經(jīng)濟健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，2021年國家統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，預計到2030年老年人將占總人口的1/4。這樣的人口基數(shù)讓人看到了銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力。作為“解決民生與美化生活的基礎產(chǎn)業(yè)”的紡織業(yè)，也必將在銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中大有可為。
