國務(wù)院稅則委員會(huì)將于11月底召開全體會(huì)議，研究明年部分產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅稅率。會(huì)上，化纖產(chǎn)品與其原料的進(jìn)口關(guān)稅倒掛問題，將成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
按照我國加入世貿(mào)組織時(shí)的有關(guān)承諾，自2004年1月1日起，全部化纖產(chǎn)品(主要有滌綸、錦綸、腈綸、氨綸等)的進(jìn)口關(guān)稅將統(tǒng)一降至5%。而化纖上游相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅普遍高于化纖產(chǎn)品，其中，滌綸的主要原料----精對(duì)苯二甲酸(PTA)明年的進(jìn)口關(guān)稅稅率高達(dá)10. 7%，高出滌綸進(jìn)口稅率一倍多，倒掛問題最為嚴(yán)重。
“由于這種倒掛現(xiàn)象的存在，明年，整個(gè)化纖產(chǎn)業(yè)將舉步維艱。而我們的下游----紡織行業(yè)，及再下游----服裝行業(yè)，都將受到牽連�！敝袊w協(xié)會(huì)副秘書長鄭俊林對(duì)記者說。
關(guān)稅倒掛，危害“四方”
全部化纖產(chǎn)品與其原料進(jìn)口關(guān)稅的倒掛，危害如何？龍滌股份(000832)總經(jīng)理趙瑞民現(xiàn)身說法：“如果明年P(guān)TA的進(jìn)口關(guān)稅只降到10.7%，那么，我們將虧損3000萬～4000萬元，不僅公司今年的正常生產(chǎn)經(jīng)營無法維持，5000多人的飯碗更是難保�！�
作為當(dāng)時(shí)單線生產(chǎn)規(guī)模全國最大的滌綸生產(chǎn)企業(yè)，1995年，龍滌建廠時(shí)，曾紅極一時(shí)。即使今天，競(jìng)爭(zhēng)激烈的化纖行業(yè)中，龍滌仍是東北地區(qū)的“老大”。然而，面對(duì)目前行業(yè)平均利潤不足8%的現(xiàn)狀和明年即將開始的一倍多的關(guān)稅倒掛率，趙在難以接受的同時(shí)，更是百思不得其解。
化纖產(chǎn)品幾乎占到整個(gè)紡織行業(yè)所用原料的65%(其余為棉、麻纖維)，而化纖中，滌綸的市場(chǎng)占有率高達(dá)78%。滌綸一種纖維，就幾乎占到全部紡織纖維的一半，因此業(yè)內(nèi)有“滌綸興，則紡織興”的說法。然而，作為生產(chǎn)滌綸的主要原料PTA(PTA占滌綸成本的70%)，國內(nèi)缺口卻相當(dāng)大。至今年年底，中國PTA的進(jìn)口量將達(dá)470萬噸，而今年P(guān)TA的國產(chǎn)量，保守估計(jì)，僅為350萬噸。
此外，由于產(chǎn)業(yè)鏈較長，由PTA進(jìn)口高關(guān)稅而導(dǎo)致的滌綸產(chǎn)品的價(jià)格上揚(yáng)，必將相應(yīng)增加下游紡織及服裝行業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱中國紡織品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于化纖與棉、麻纖維可以部分替代，因此，只有化纖產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，才會(huì)在一定程度上對(duì)今年10月開始的，已上漲近30%的國內(nèi)棉價(jià)，起到一定的抑制作用。然而，化纖與其原料進(jìn)口關(guān)稅的倒掛，直接導(dǎo)致的便是化纖價(jià)格的普遍上揚(yáng)。
因此化纖業(yè)界不解：對(duì)于PTA這種國內(nèi)需求量大，進(jìn)口依存度高，且“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的基礎(chǔ)化纖原料，為什么其進(jìn)口關(guān)稅反而高于下游的化纖產(chǎn)品，且差距極大？“這不是變相阻止我們進(jìn)口PTA，為國內(nèi)基本上由兩大集團(tuán)生產(chǎn)的PTA提供政策袒護(hù)嗎？”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士反問記者。
國產(chǎn)PTA，尚待走出襁褓
其實(shí)正如這位人士所言，目前，中石油、中石化兩大集團(tuán)旗下企業(yè)生產(chǎn)的PTA幾乎占到國產(chǎn)PTA的70%，另外30%則由合資的廈門翔鷺和獨(dú)資的珠海bp-阿莫科等企業(yè)生產(chǎn)。截至目前，民營及非兩大集團(tuán)的國有聚脂企業(yè)(PTA的下游，包括滌綸)，尚無一家正式獲得PTA生產(chǎn)許可。
趙瑞民所在的龍滌股份，三年前便向原國家計(jì)委申請(qǐng)上馬PTA，但如今，國家計(jì)委已被發(fā)改委取代，而龍滌的申請(qǐng)仍然杳無音信。同樣，紡織業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的江浙一帶民營聚脂企業(yè)，如：浙江恒逸、遠(yuǎn)東、桐昆等，大都有意上馬PTA，以規(guī)避原料價(jià)格波動(dòng)所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但國家嚴(yán)格的審批制度，妨礙了他們這一戰(zhàn)略的實(shí)施。
“目前，所有涉及PTA的建設(shè)項(xiàng)目，仍須最終報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批，這就限制了國產(chǎn)PTA的發(fā)展�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)。
由于PTA產(chǎn)業(yè)資金技術(shù)密集型的特點(diǎn)，造成PTA國產(chǎn)率較低。而PTA又是重要的化工原料，因此國家從上個(gè)世紀(jì)80年代起，陸續(xù)啟動(dòng)了一批大型PTA項(xiàng)目。其中，分別隸屬于中石油、中石化旗下的遼陽石化、洛陽石化和揚(yáng)子石化、儀征化纖等公司，相繼成為國產(chǎn)PTA的主力軍。直至2002年，隨著廈門翔鷺和珠海bp-阿莫科二期工程的投產(chǎn)，國產(chǎn)PTA領(lǐng)域才首次被非兩大集團(tuán)企業(yè)染指。
這位人士同時(shí)認(rèn)為，國家最初只審批兩大集團(tuán)生產(chǎn)PTA的做法，完全是為了利用兩大集團(tuán)的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡快提高PTA的國產(chǎn)率。但隨著時(shí)間的推移，來自韓國、日本和中國臺(tái)灣的廉價(jià)PTA，對(duì)國產(chǎn)PTA造成了巨大沖擊。近年來，PTA國產(chǎn)量基本平穩(wěn)，而進(jìn)口量卻逐年提高。
來自國外及中國臺(tái)灣的PTA之所以廉價(jià)，除生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，這些國家和地區(qū)的PTA進(jìn)口關(guān)稅普遍較低，且無倒掛現(xiàn)象。如：在日本，PTA的進(jìn)口關(guān)稅為5.3%，滌綸則為8%，中國臺(tái)灣PTA進(jìn)口關(guān)稅只有1%，相對(duì)應(yīng)的滌綸為1.25%。
關(guān)稅倒掛，原因何在？
不難理解的“原料進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)低于下游產(chǎn)成品進(jìn)口關(guān)稅”的通行法則，難道在中國加入世貿(mào)組織時(shí)的相關(guān)談判中被專家“忽視了”？對(duì)于這一問題，業(yè)界人士看法不同。
下游化纖產(chǎn)業(yè)主要認(rèn)為，2001年前，兩大集團(tuán)在中國石油石化界占有的舉足輕重的地位，使得他們?cè)谝恍┦玛P(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題上，能夠“呼風(fēng)喚雨”，“左右”政策。表現(xiàn)在世貿(mào)組織談判中，便出現(xiàn)了目前的關(guān)稅倒掛現(xiàn)象。
而化工界則認(rèn)為，相對(duì)于化纖產(chǎn)業(yè)的投資與技術(shù)而言，上游原料(如：PTA)產(chǎn)業(yè)更趨向于資金技術(shù)密集型，發(fā)展難度更大，時(shí)間更長，更需要國家特殊政策的扶持。同時(shí)，從長遠(yuǎn)來看，重要化工原料大量依賴進(jìn)口的事實(shí)，也不利于下游化纖、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為擺脫受制于人的尷尬，國家出臺(tái)包括進(jìn)口關(guān)稅倒掛的措施，也是可以理解的。
揚(yáng)子石化PTA營銷部經(jīng)理申小青說，2002年，PTA的進(jìn)口關(guān)稅為12.8%，當(dāng)年底，國家考慮到PTA大量進(jìn)口的事實(shí)，決定將今年的進(jìn)口稅率在世貿(mào)組織承諾的11.7%的基礎(chǔ)上，再下調(diào)3個(gè)點(diǎn)，降至8%。于是，揚(yáng)子石化的大量國內(nèi)PTA客戶紛紛退貨，以期今年買到價(jià)格更便宜的進(jìn)口PTA�！暗珜�(shí)踐證明，即使中國政府今年實(shí)施了8%的特別關(guān)稅，進(jìn)口PTA的價(jià)格并未大幅下降。外國人很聰明，只要你短缺，他們就會(huì)永遠(yuǎn)挾制你�！�
可靠消息顯示，國務(wù)院稅則委員會(huì)各成員已初步“碰頭”，并就關(guān)稅倒掛問題，形成初步?jīng)Q議，正在征求各方意見。盡管決議內(nèi)容尚不得而知，但稅則委中，并沒有來自化纖、紡織界的相關(guān)人士。
