國務(wù)院稅則委員會將于11月底召開全體會議，研究明年部分產(chǎn)業(yè)的進口關(guān)稅稅率。會上，化纖產(chǎn)品與其原料的進口關(guān)稅倒掛問題，將成為爭論的焦點。 

　　按照我國加入世貿(mào)組織時的有關(guān)承諾，自2004年1月1日起，全部化纖產(chǎn)品(主要有滌綸、錦綸、腈綸、氨綸等)的進口關(guān)稅將統(tǒng)一降至5%。而化纖上游相關(guān)產(chǎn)品的進口關(guān)稅普遍高于化纖產(chǎn)品，其中，滌綸的主要原料----精對苯二甲酸(PTA)明年的進口關(guān)稅稅率高達10. 7%，高出滌綸進口稅率一倍多，倒掛問題最為嚴重。 

　　“由于這種倒掛現(xiàn)象的存在，明年，整個化纖產(chǎn)業(yè)將舉步維艱。而我們的下游----紡織行業(yè)，及再下游----服裝行業(yè)，都將受到牽連。”中國化纖協(xié)會副秘書長鄭俊林對記者說。 

　　關(guān)稅倒掛，危害“四方” 

　　全部化纖產(chǎn)品與其原料進口關(guān)稅的倒掛，危害如何？龍滌股份(000832)總經(jīng)理趙瑞民現(xiàn)身說法：“如果明年P(guān)TA的進口關(guān)稅只降到10.7%，那么，我們將虧損3000萬～4000萬元，不僅公司今年的正常生產(chǎn)經(jīng)營無法維持，5000多人的飯碗更是難保。” 

　　作為當時單線生產(chǎn)規(guī)模全國最大的滌綸生產(chǎn)企業(yè)，1995年，龍滌建廠時，曾紅極一時。即使今天，競爭激烈的化纖行業(yè)中，龍滌仍是東北地區(qū)的“老大”。然而，面對目前行業(yè)平均利潤不足8%的現(xiàn)狀和明年即將開始的一倍多的關(guān)稅倒掛率，趙在難以接受的同時，更是百思不得其解。 

　　化纖產(chǎn)品幾乎占到整個紡織行業(yè)所用原料的65%(其余為棉、麻纖維)，而化纖中，滌綸的市場占有率高達78%。滌綸一種纖維，就幾乎占到全部紡織纖維的一半，因此業(yè)內(nèi)有“滌綸興，則紡織興”的說法。然而，作為生產(chǎn)滌綸的主要原料PTA(PTA占滌綸成本的70%)，國內(nèi)缺口卻相當大。至今年年底，中國PTA的進口量將達470萬噸，而今年P(guān)TA的國產(chǎn)量，保守估計，僅為350萬噸。 

　　此外，由于產(chǎn)業(yè)鏈較長，由PTA進口高關(guān)稅而導(dǎo)致的滌綸產(chǎn)品的價格上揚，必將相應(yīng)增加下游紡織及服裝行業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱中國紡織品的國際競爭力。同時，由于化纖與棉、麻纖維可以部分替代，因此，只有化纖產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，才會在一定程度上對今年10月開始的，已上漲近30%的國內(nèi)棉價，起到一定的抑制作用。然而，化纖與其原料進口關(guān)稅的倒掛，直接導(dǎo)致的便是化纖價格的普遍上揚。 

　　因此化纖業(yè)界不解：對于PTA這種國內(nèi)需求量大，進口依存度高，且“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)化纖原料，為什么其進口關(guān)稅反而高于下游的化纖產(chǎn)品，且差距極大？“這不是變相阻止我們進口PTA，為國內(nèi)基本上由兩大集團生產(chǎn)的PTA提供政策袒護嗎？”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士反問記者。 

　　國產(chǎn)PTA，尚待走出襁褓 

　　其實正如這位人士所言，目前，中石油、中石化兩大集團旗下企業(yè)生產(chǎn)的PTA幾乎占到國產(chǎn)PTA的70%，另外30%則由合資的廈門翔鷺和獨資的珠海bp-阿莫科等企業(yè)生產(chǎn)。截至目前，民營及非兩大集團的國有聚脂企業(yè)(PTA的下游，包括滌綸)，尚無一家正式獲得PTA生產(chǎn)許可。 

　　趙瑞民所在的龍滌股份，三年前便向原國家計委申請上馬PTA，但如今，國家計委已被發(fā)改委取代，而龍滌的申請仍然杳無音信。同樣，紡織業(yè)相對發(fā)達的江浙一帶民營聚脂企業(yè)，如：浙江恒逸、遠東、桐昆等，大都有意上馬PTA，以規(guī)避原料價格波動所帶來的經(jīng)營風險。但國家嚴格的審批制度，妨礙了他們這一戰(zhàn)略的實施。 
　　“目前，所有涉及PTA的建設(shè)項目，仍須最終報請國務(wù)院審批，這就限制了國產(chǎn)PTA的發(fā)展�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此評價。 

　　由于PTA產(chǎn)業(yè)資金技術(shù)密集型的特點，造成PTA國產(chǎn)率較低。而PTA又是重要的化工原料，因此國家從上個世紀80年代起，陸續(xù)啟動了一批大型PTA項目。其中，分別隸屬于中石油、中石化旗下的遼陽石化、洛陽石化和揚子石化、儀征化纖等公司，相繼成為國產(chǎn)PTA的主力軍。直至2002年，隨著廈門翔鷺和珠海bp-阿莫科二期工程的投產(chǎn)，國產(chǎn)PTA領(lǐng)域才首次被非兩大集團企業(yè)染指。 

　　這位人士同時認為，國家最初只審批兩大集團生產(chǎn)PTA的做法，完全是為了利用兩大集團的資源與技術(shù)優(yōu)勢，盡快提高PTA的國產(chǎn)率。但隨著時間的推移，來自韓國、日本和中國臺灣的廉價PTA，對國產(chǎn)PTA造成了巨大沖擊。近年來，PTA國產(chǎn)量基本平穩(wěn)，而進口量卻逐年提高。 

　　來自國外及中國臺灣的PTA之所以廉價，除生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢外，這些國家和地區(qū)的PTA進口關(guān)稅普遍較低，且無倒掛現(xiàn)象。如：在日本，PTA的進口關(guān)稅為5.3%，滌綸則為8%，中國臺灣PTA進口關(guān)稅只有1%，相對應(yīng)的滌綸為1.25%。 

　　關(guān)稅倒掛，原因何在？

　　不難理解的“原料進口關(guān)稅應(yīng)低于下游產(chǎn)成品進口關(guān)稅”的通行法則，難道在中國加入世貿(mào)組織時的相關(guān)談判中被專家“忽視了”？對于這一問題，業(yè)界人士看法不同。 

　　下游化纖產(chǎn)業(yè)主要認為，2001年前，兩大集團在中國石油石化界占有的舉足輕重的地位，使得他們在一些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題上，能夠“呼風喚雨”，“左右”政策。表現(xiàn)在世貿(mào)組織談判中，便出現(xiàn)了目前的關(guān)稅倒掛現(xiàn)象。 

　　而化工界則認為，相對于化纖產(chǎn)業(yè)的投資與技術(shù)而言，上游原料(如：PTA)產(chǎn)業(yè)更趨向于資金技術(shù)密集型，發(fā)展難度更大，時間更長，更需要國家特殊政策的扶持。同時，從長遠來看，重要化工原料大量依賴進口的事實，也不利于下游化纖、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為擺脫受制于人的尷尬，國家出臺包括進口關(guān)稅倒掛的措施，也是可以理解的。 

　　揚子石化PTA營銷部經(jīng)理申小青說，2002年，PTA的進口關(guān)稅為12.8%，當年底，國家考慮到PTA大量進口的事實，決定將今年的進口稅率在世貿(mào)組織承諾的11.7%的基礎(chǔ)上，再下調(diào)3個點，降至8%。于是，揚子石化的大量國內(nèi)PTA客戶紛紛退貨，以期今年買到價格更便宜的進口PTA�！暗珜嵺`證明，即使中國政府今年實施了8%的特別關(guān)稅，進口PTA的價格并未大幅下降。外國人很聰明，只要你短缺，他們就會永遠挾制你。” 

　　可靠消息顯示，國務(wù)院稅則委員會各成員已初步“碰頭”，并就關(guān)稅倒掛問題，形成初步?jīng)Q議，正在征求各方意見。盡管決議內(nèi)容尚不得而知，但稅則委中，并沒有來自化纖、紡織界的相關(guān)人士。