新棉花年度以來，國內(nèi)棉價(jià)漲了３０％以上，在出口退稅率下調(diào)、棉價(jià)快速上漲的雙重夾擊下，棉紡織行業(yè)難以正常運(yùn)行。有專家認(rèn)為，直接降低棉花進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)增加棉花關(guān)稅配額數(shù)量是解決當(dāng)前棉花問題最有效的方法。

　　棉花價(jià)格的上漲源于對中國棉花消費(fèi)的強(qiáng)烈預(yù)期。在今年８月份，國內(nèi)某機(jī)構(gòu)曾預(yù)測，２００３－２００４年度棉花供應(yīng)缺口在５０萬噸左右，即棉花庫存、棉花生產(chǎn)量、棉花凈進(jìn)口以及國家可動(dòng)用儲(chǔ)備棉之和，仍小于當(dāng)年的棉花消費(fèi)量，從而得出新棉花年度棉花供給將出現(xiàn)５０萬噸“硬”缺口的結(jié)論。近日，國際棉花咨詢委員會(huì)發(fā)表預(yù)測，認(rèn)為２００３－２００４年度中國棉花缺口將達(dá)到１３０萬噸。在這一信號的推波助瀾之下，國內(nèi)外棉花價(jià)格出現(xiàn)了“井噴”行情。實(shí)際上，上述機(jī)構(gòu)作出的預(yù)期，是建立在中國紡織工業(yè)外部運(yùn)行環(huán)境不發(fā)生明顯變化的判斷。但是，出口退稅率以及棉花價(jià)格的變動(dòng)，必將影響到棉花的消費(fèi)量，導(dǎo)致“硬缺口”的減少或消失。基于棉花短缺的“預(yù)期”，導(dǎo)致了棉花價(jià)格的異常波動(dòng)。

　　從目前情況看，解決供給不足的惟一突破口，就是調(diào)整棉花進(jìn)口量及進(jìn)口節(jié)奏。然而，棉花的進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口節(jié)奏是有約束的。根據(jù)中國加入ＷＴＯ的多邊協(xié)議，中國對于棉花進(jìn)口采取“關(guān)稅配額”的辦法。所謂關(guān)稅配額，就是在一定數(shù)量范圍進(jìn)口的棉花，適用于較低的關(guān)稅（１％），對于超過數(shù)量范圍的棉花，則適用于棉花的名義稅率（２００４年的棉花關(guān)稅在４０％以上）。這也意味著，在關(guān)稅配額外，很難進(jìn)口棉花。這里需要特別說明的是，關(guān)稅配額雖是多邊談判的結(jié)果，但實(shí)際是我國政府為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的保護(hù)措施，是一種主動(dòng)行為，中國政府完全可以對這一舉措進(jìn)行單方面的調(diào)整。

　　如果我國繼續(xù)維持現(xiàn)行的棉花關(guān)稅配額的分配辦法，進(jìn)口配額的數(shù)量完全按照協(xié)議數(shù)量，并將１／３的配額分配給國營貿(mào)易公司，將導(dǎo)致棉花市場失衡，使紡織行業(yè)付出沉重代價(jià)。

　　解決當(dāng)前棉花問題有兩種辦法：一是直接降低棉花關(guān)稅，將其公布為公開暫定稅率，為了區(qū)別于關(guān)稅配額，暫定稅率可以比關(guān)稅配額內(nèi)的關(guān)稅高１－２個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)際是暫時(shí)開放棉花進(jìn)口。二是直接增加棉花關(guān)稅配額數(shù)量。這樣做也有利于緩解棉花供需矛盾，但進(jìn)口棉花需通過分配環(huán)節(jié)方能獲得，無疑增加了運(yùn)作成本。