上周五，筆者從中國棉花協(xié)會網(wǎng)站和中國棉花信息網(wǎng)上相繼看到“財政部關于印發(fā)《出疆棉移庫費用補貼管理暫行辦法》的通知”（以下簡稱《移庫費用補貼管理辦法》）。新疆棉移庫補貼政策已經(jīng)正式公布，進入了具體實施階段。毋庸置疑，新疆棉移庫補貼的發(fā)放，是繼去年國家新增棉花良種補貼后，國家以中央財政支持的方式，在加強棉花市場調(diào)控，扶持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)積極性所采取的又一重要舉措。
     由于新疆棉區(qū)遠離內(nèi)地銷區(qū)市場，平均運距在3500公里以上，每噸棉花平均鐵路運費約500元，在銷售費用成本中占較大比重，無形中降低了新疆棉的市場競爭力。新疆地方領導和行業(yè)主管部門曾多次在專題會議或國家組織的調(diào)研中向國家有關部門呼吁，在新疆棉鐵路運費上給予補貼，這次新疆棉移庫運費補貼政策的出臺，使這一建議成為現(xiàn)實。
     因為是補貼，自然就涉及到補貼的對象和利益分配問題。如何能通過政策傳導調(diào)整涉棉各方利益關系和企業(yè)經(jīng)營思路，更好地發(fā)揮政策引導行業(yè)健康發(fā)展的作用，這是大家非常關注的。在此，筆者也想換一個角度，從400元的補貼在新疆棉農(nóng)、棉花企業(yè)和內(nèi)地紡企各方中如何合理分配等話題引伸開去，繼續(xù)進行分析。目的是匯集各方聲音，為政策制訂者在下一步修改完善這一政策時提供參考。相信大家的初衷和目標都是一樣的，就是希望國家出臺一項好的政策，同時，好的政策能落到實處，給棉農(nóng)、棉花企業(yè)和紡織企業(yè)都能帶來實實在在的好處，共同推動棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
     首先，來看本年度這400元的補貼怎樣通過產(chǎn)業(yè)鏈進行分配。 在每年新棉開秤收購前，新疆發(fā)改委在發(fā)布收購指導價，農(nóng)發(fā)行在確定收購貸款上限，棉花企業(yè)在確定實際收購價時，通常都要反復考慮棉花出疆的鐵路運費成本，以及新疆與內(nèi)地產(chǎn)區(qū)在銷售時間上的滯后期，預留充足的價格成本空間。簡單地對同期不同地區(qū)籽棉收購單價比較，基本上形成這樣一個規(guī)律，北疆比內(nèi)地低，南疆比北疆低，并向南逐步遞減，全區(qū)收購價格較內(nèi)地平均低0.4元/公斤左右，有時甚至更多，首當其沖影響農(nóng)民收益。當前，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展遇到了困難。一方面，新疆棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了良好的基礎，發(fā)展?jié)摿�巨大，國家對提高新疆棉花產(chǎn)量，穩(wěn)定國內(nèi)市場寄予厚望；另一方面的現(xiàn)實情況是，由于棉花種植面積過多，新疆農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構單一的矛盾越來越突出，而且?guī)�來了農(nóng)民增產(chǎn)不增收，棉花企業(yè)銷售難等一系列問題，這使得棉花在新疆有點近似于“雞肋”的意味。最近，新疆提出要在5年內(nèi)壓縮棉花面積700萬畝，10年內(nèi)將棉花面積控制在1600萬畝，與此不無關系。
     就已經(jīng)要過去的這一年度來講，由于政策出臺選擇在目前的時間，政策設計所能體現(xiàn)的補貼利益沒有能充分地通過生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)進行傳導分配，補貼的意義還沒有充分顯現(xiàn)，各方特別是棉農(nóng)對補貼可能產(chǎn)生的效果體會不到。暫以新疆公布的2007年度290萬噸產(chǎn)量計算，扣除損耗、當?shù)亓粲眉徝藜捌渌�用途棉花，可以運輸出疆的棉花約在250萬噸左右，補貼數(shù)額10億元。由于新疆各地棉花收購早已結束，疆內(nèi)的棉花進入了流通環(huán)節(jié)和紡織生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這10億元補貼不能通過收購環(huán)節(jié)分配到農(nóng)民手中，農(nóng)民無法在這個年度享受到補貼政策帶來的實惠。從棉花流轉和消費環(huán)節(jié)看，前期已經(jīng)購買使用了新疆棉的紡織企業(yè)安享意外的收獲，穩(wěn)得400元的補貼。至于現(xiàn)在手中擁有新疆棉的流通企業(yè)，為了加快棉花促銷，不能獨享400元的補貼，要視市場情況與紡織企業(yè)討價還價，進行分配，但多少也沾得一塊利益。因此，政策在這個時機出臺，客觀上形成了本年度的補貼只補給紡織和流通環(huán)節(jié)的事實，農(nóng)民一分沒有得到，這是美中不足之一。但值得注意的是，與最初見到的方案不同，在這次發(fā)布的文件中明確了移庫費用補貼政策將連續(xù)執(zhí)行4個年度，直到2010年度。政策的長期性，會對產(chǎn)業(yè)的影響更加持久，棉農(nóng)也將會從中得到更多的收益。
     其次，補貼發(fā)放未與優(yōu)先發(fā)運大包棉和鼓勵第三方監(jiān)管的政策有機銜接。 2007年9月，時任國家發(fā)改委副主任的畢井泉在全國棉花電視電話會議上宣布，為加快棉花質(zhì)檢體制改革，經(jīng)國務院批準，經(jīng)公證檢驗的大包棉花，鐵路部門優(yōu)先安排運輸。截至目前，新疆共有564家棉花加工企業(yè)進行了棉花加工設備更新改造，其中421家按新體制運行要求加工大包型棉花并進行儀器化公證檢驗，公檢棉花561萬包、126.4萬噸，占全國公檢量的76.4%。國內(nèi)棉花，包括大包棉的鐵路發(fā)運主要集中在新疆。
     由于棉花市場放開，鐵路發(fā)運棉花早已取消了指令性計劃分配，沒有優(yōu)先發(fā)運大包棉的具體配套政策，優(yōu)先發(fā)運大包棉不是說句話就能落實得了的。至于新年度大包棉是否得到了優(yōu)先發(fā)運，因為筆者手中沒有充分的數(shù)據(jù)，不敢妄下結論，但在現(xiàn)有的體制和部門條塊分割的情況下，應該有不小的難度。此次新疆棉鐵路運輸補貼發(fā)放，針對了所有新疆產(chǎn)棉花，未專門提到大包棉，讓人多少感到有點意外。
     提到大包棉，就不能不說到棉花流通體制改革的話題。棉花流通體制改革是一項綜合系統(tǒng)的改革，涉及很多方面。以大包棉加工、儀器化公檢和信息化編碼為標志的棉花質(zhì)檢體制改革是其中關鍵和重要的組成部分，直接關系到棉花流通體制改革的成功與否。同時，推行棉花倉庫第三方監(jiān)管也是必不可少的配套措施之一，但至今進展頗費周折，還沒有達到理想的效果。既然改革已經(jīng)實施，開弓就沒有回頭路。由此，筆者想到，國家出臺新疆棉移庫補貼政策時除了應充分考慮實際可操作性外，還應該考慮棉花流通體制改革相關政策之間的連續(xù)性、配套性以及針對性。比如，是不是可以考慮補貼發(fā)放向經(jīng)過技改的大包棉傾斜，大包棉的運輸補貼的標準是不是可以比小包棉多一點；是不是可以向?qū)嵭械谌�方監(jiān)管的棉花傾斜，補貼標準也可適當提高，優(yōu)先安排運輸、優(yōu)先發(fā)放等等。這樣使有關部門和相關政策之間相互銜接，互為促進，形成有機的統(tǒng)一。對于鼓勵大包棉加工和經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)銷售大包棉、紡織企業(yè)使用大包棉，鼓勵棉花企業(yè)積極參與第三方監(jiān)管，推進棉花現(xiàn)代物流建設，加快改革進展，鞏固改革成果，堅定改革的方向和信心起到積極的示范作用。目前的這種先進與落后企業(yè)均沾，平均分配補貼的作法，相信應該只是暫時的。這是美中不足之二。
     美中不足之三是，補貼的出臺對于在新疆投資建廠的紡織企業(yè)短期內(nèi)可能產(chǎn)生一定的影響。 隨著新疆改革開放步伐的加快，以及東部沿海紡織企業(yè)向內(nèi)地擴展的推進，內(nèi)地紡織企業(yè)看中新疆豐富的棉花原料和優(yōu)良的棉花品質(zhì)，紛紛把投資的目光落在新疆，到新疆投資建廠，進行棉紗、棉布、服裝和棉副產(chǎn)品精深加工，加大了新疆棉花的就地轉化力度，延伸了棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高了棉花產(chǎn)品的附加值，促進了當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時還緩解一部分鐵路運輸?shù)膲毫�。新疆棉移庫補貼政策出臺后，內(nèi)地的紡織企業(yè)可以分享到補貼的好處，而身處新疆的紡織企業(yè)卻什么也沒有得到。下一步，新疆的紡織企業(yè)需要更多考慮的則是消化這一政策帶來的成本上升影響，如何更加積極有效地壓縮現(xiàn)有生產(chǎn)成本，重新確定企業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)品結構定位，以不斷縮小與內(nèi)地企業(yè)已有的競爭差距，并趕上內(nèi)地先進水平。今年，中國紡織業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困難，但也面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難得機遇，紡織產(chǎn)業(yè)的內(nèi)遷西移將是必然的選擇。毫無疑問，如果國家對西部邊遠地區(qū)接納吸收內(nèi)地轉移紡織產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本地紡織業(yè)能給予更直接、更優(yōu)惠的鼓勵支持政策，將有力確保中國紡織業(yè)發(fā)展的有序接替，使這一產(chǎn)業(yè)盡早渡過難關，迎來更大的發(fā)展。
     此外，在《移庫費用補貼管理辦法》中，對參與棉花期貨和電子撮合套期保值業(yè)務，進行實物交割的新疆棉花如何申報補貼還需進一步明確。 由于國內(nèi)棉花期貨和電子撮合業(yè)務的興起和發(fā)展，一些新疆棉花企業(yè)開始嘗試在期貨和電子撮合市場進行套期保值業(yè)務，生成電子倉單，在期貨和電子撮合市場進行買賣交易，到了指定交割期部分棉花進行實物交割，這與我們通常見到的現(xiàn)貨合同交易還有所不同。此次《移庫費用補貼管理辦法》對參與期貨和電子撮合市場交割的棉花，申報補貼所需手續(xù)沒有作特別說明，可能會影響到一些企業(yè)的申報工作，在實際操作中應予以關注。據(jù)了解，在全國棉花交易市場從事電子撮合業(yè)務的企業(yè)，如參與交易的棉花進行了實物交割，交易市場將會為其開具增值稅發(fā)票、提供打印的電子合同，方便這些企業(yè)及時進行補貼的申報。
     最后想強調(diào)的是，筆者這里不是挑政策的“毛病”，而是虛心建言，希望這一政策能更加完善，以更好兼顧各方利益，在執(zhí)行中收到更好的效果。棉花是關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，又是紡織工業(yè)的重要原料，在國內(nèi)棉花對外依存度不斷加大的今天，棉花問題正逐步引起國家的重視，通過政策扶持為中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持，不僅及時，而且非常必要。隨著國家財力的不斷增強，支持棉花發(fā)展的政策一步步到位，棉花生產(chǎn)、流通和生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)對中國未來棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心會更加堅定。我們喜看今天邁出的一小步，更期待未來邁出的一大步。希望還會有一系列支持棉花生產(chǎn)和流通的補貼政策出臺，通過一步一步扎實的工作，來共助中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（新疆風）。