一年一度的俄羅斯投資論壇近日在黑海之濱度假勝地索契成功舉行，論壇的主題是“國(guó)家項(xiàng)目：將戰(zhàn)略付諸實(shí)踐”。俄羅斯總理梅德韋杰夫在論壇上對(duì)外著力推介了俄羅斯12個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大國(guó)家項(xiàng)目。他表示，過去幾年里，俄羅斯已經(jīng)建立起健康的宏觀經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)沖了外部風(fēng)險(xiǎn)，從危機(jī)中恢復(fù)過來的俄羅斯可以通過實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目讓民眾真正安居樂業(yè)。

　　聚焦四大方向

　　根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京2018年5月份確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，俄總理梅德韋杰夫于去年12月9日宣布政府制定了12個(gè)國(guó)家項(xiàng)目和1個(gè)交通干線基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化計(jì)劃，并擬在2019年至2024年投入25.7萬億盧布。據(jù)透露，12個(gè)國(guó)家項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域包括人口、醫(yī)療健康、教育、科學(xué)、文化、住房和城市環(huán)境、生態(tài)、道路建設(shè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)支持、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)扶持、國(guó)際合作與出口等。梅德韋杰夫指出，這些項(xiàng)目代表了俄羅斯政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的四大優(yōu)先方向，首先是保障民生，讓民眾從事自己喜歡的工作，獲得應(yīng)有的報(bào)酬，健康地享受生活；其次是教育創(chuàng)新，政府將大力發(fā)展交通、數(shù)字和能源基礎(chǔ)設(shè)施；第三是科學(xué)監(jiān)管，減少政府不必要的行政干預(yù)；第四是鼓勵(lì)參與全球經(jīng)濟(jì)，大幅增加商品和服務(wù)出口。

　　俄政府在2018年年底最后一次政府全體會(huì)議上與地方行政首長(zhǎng)視頻連線，聽取了地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家項(xiàng)目的意見建議，以期俄地方政府大力配合項(xiàng)目落實(shí)。例如，作為國(guó)家醫(yī)療健康項(xiàng)目的一部分，俄計(jì)劃在弗拉基米爾、伏爾加格勒、梁贊、彼爾姆和克拉斯諾亞爾斯克地區(qū)建立最需要的醫(yī)療中心。俄聯(lián)邦政府要求地方政府最遲于今年年底前拿出對(duì)接配套方案，從1月份起盡快指定項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)本地化，為每個(gè)子項(xiàng)目尋找靈活、有效和個(gè)性化的解決方案，達(dá)到聯(lián)邦政府的指標(biāo)要求。

　　全力確保落實(shí)

　　值得注意的是，為了防止出現(xiàn)項(xiàng)目“空轉(zhuǎn)”、資金“空置”、民眾“空等”，俄政府此次尤為強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，由梅德韋杰夫親自監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，俄政府提出了1600組統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，由此構(gòu)成的進(jìn)度監(jiān)控體系將便于副總理、各部部長(zhǎng)每天在線跟蹤分管領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。為了避免脫離實(shí)際和政令不通，梅德韋杰夫要求聯(lián)邦政府各位行政首長(zhǎng)走出莫斯科舒適的辦公室，到地方上認(rèn)真督導(dǎo)督辦，“我和我的同事已就此達(dá)成一致，這樣的調(diào)研已經(jīng)開始了”。除了行政首長(zhǎng)的“人工控制”，俄政府將每半年公布項(xiàng)目的實(shí)施情況，邀請(qǐng)公眾、專家機(jī)構(gòu)、全俄人民陣線以及統(tǒng)一俄羅斯黨開展廣泛的社會(huì)監(jiān)督。梅德韋杰夫要求，讓人們每天都能感受到項(xiàng)目實(shí)施帶來的改變，這比“鋪天蓋地的報(bào)道更具說服力”。

　　對(duì)于實(shí)施前景，俄副總理馬克西姆·阿基莫夫認(rèn)為，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的項(xiàng)目最復(fù)雜，包括建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和高速公路等。俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)米哈伊爾·米舒斯京認(rèn)為，最重要的項(xiàng)目之一是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“要讓各類服務(wù)悄然地便利人們的日常生活”。對(duì)于實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目的資金來源，梅德韋杰夫表示不僅有政府撥款，也有私人投資，政府的工具箱還包括調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅稅率等。總之，政府“不差錢”。普京總統(tǒng)希望，俄羅斯人能在2019年感受到國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施的積極成果。

　　今年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐可能依舊緩慢而沉重，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部最新預(yù)測(cè)顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能由2018年的2.3%降至1.3%。以國(guó)家項(xiàng)目的形式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在俄羅斯不是首次嘗試，2005年以來俄通過政策引領(lǐng)、資金幫扶等方式促進(jìn)了部分行業(yè)增長(zhǎng)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低迷，不僅滿足了俄國(guó)內(nèi)需求，還大量出口創(chuàng)匯。但是，如此規(guī)�；�、系統(tǒng)化地實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目，這在俄羅斯是空前的。正如梅德韋杰夫指出，俄經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，制裁壓力將繼續(xù)存在，基礎(chǔ)設(shè)施需要深度現(xiàn)代化，教育和醫(yī)療保健水平尚不令人滿意。所以，實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目是著力糾正俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵一步。