【案情簡(jiǎn)介】

    2015年初，4家外貿(mào)公司分別從S口岸代理進(jìn)口共計(jì)12批未梳的含脂羊毛。貨物在入境前均向江蘇無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)辦理了“進(jìn)境后的生產(chǎn)、加工、使用、存放單位”為無(wú)錫市某洗毛廠的“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”，但是由于該洗毛廠近期停業(yè)轉(zhuǎn)型而不再開(kāi)展洗毛業(yè)務(wù)，4家外貿(mào)公司未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)許可，分別擅自將上述貨物調(diào)運(yùn)至W市和N市的洗毛廠進(jìn)行存放和加工。

    上述行為違反了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，無(wú)錫局依法對(duì)涉案外貿(mào)公司進(jìn)行了批評(píng)教育，并分別給予罰款1200元至4000元的行政處罰。

    【案件分析】

    我國(guó)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗等其他繁殖材料的，必須事先提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)，并取得“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”。進(jìn)境原毛屬于動(dòng)物產(chǎn)品，并且多含牧草種子等雜質(zhì)，易傳播國(guó)外疫病疫情。因此，進(jìn)境原毛應(yīng)依法辦理檢疫審批手續(xù)并按規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢疫處理后方可入境使用。

    為搶占貨源，有的外貿(mào)公司會(huì)在申領(lǐng)“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”之前，先與國(guó)外羊毛出口商簽訂外貿(mào)合同；同時(shí)，為盡快回籠資金，在貨物通關(guān)后，與國(guó)內(nèi)毛紡企業(yè)完成資金結(jié)算，然后即由國(guó)內(nèi)毛紡企業(yè)負(fù)責(zé)原毛的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、加工存放等后續(xù)事宜。這種模式雖然減少了外貿(mào)公司的資金壓力，但存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

    本案中，涉案外貿(mào)公司即按上述模式開(kāi)展進(jìn)口原毛經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4家公司分別取得了“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”，原毛進(jìn)口后由國(guó)內(nèi)毛紡企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)事宜。但由于定點(diǎn)洗毛廠停業(yè)轉(zhuǎn)型，外貿(mào)公司在未申請(qǐng)變更檢疫審批內(nèi)容前，國(guó)內(nèi)毛紡企業(yè)就將原毛運(yùn)往他處存放加工。盡管擅自違反“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”中有關(guān)規(guī)定行為的主體不是外貿(mào)公司，但作為“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”的申辦主體，其具有按照檢疫審批規(guī)定執(zhí)行的法定義務(wù)，外貿(mào)公司也要承擔(dān)相應(yīng)違法行為的行政處罰責(zé)任。

    【案例啟示】

    外貿(mào)公司應(yīng)與國(guó)內(nèi)羊毛加工企業(yè)充分溝通，辦理相關(guān)的告知、交接手續(xù)，并注意對(duì)單證進(jìn)行留存，跟蹤進(jìn)口原毛的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、加工存放等后續(xù)情況，確保進(jìn)口原毛按照檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)口原毛通關(guān)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)，不得擅自銷(xiāo)售、使用。若遇到不可抵抗力等突發(fā)情況，應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)溝通，可申請(qǐng)變更檢疫審批規(guī)定的內(nèi)容，合法、合理地處理檢疫物。

    【相關(guān)法規(guī)】

    《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》

    第三十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處以罰款：（三）擅自調(diào)離或者處理在口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場(chǎng)所中隔離檢疫的動(dòng)植物的。