【案情簡介】

    2015年初，4家外貿(mào)公司分別從S口岸代理進口共計12批未梳的含脂羊毛。貨物在入境前均向江蘇無錫檢驗檢疫局申請辦理了“進境后的生產(chǎn)、加工、使用、存放單位”為無錫市某洗毛廠的“進境動植物檢疫許可證”，但是由于該洗毛廠近期停業(yè)轉(zhuǎn)型而不再開展洗毛業(yè)務(wù)，4家外貿(mào)公司未經(jīng)檢驗檢疫部門許可，分別擅自將上述貨物調(diào)運至W市和N市的洗毛廠進行存放和加工。

    上述行為違反了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，無錫局依法對涉案外貿(mào)公司進行了批評教育，并分別給予罰款1200元至4000元的行政處罰。

    【案件分析】

    我國《進出境動植物檢疫法》規(guī)定，輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗等其他繁殖材料的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)，并取得“進境動植物檢疫許可證”。進境原毛屬于動物產(chǎn)品，并且多含牧草種子等雜質(zhì)，易傳播國外疫病疫情。因此，進境原毛應(yīng)依法辦理檢疫審批手續(xù)并按規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)由檢驗檢疫部門檢疫處理后方可入境使用。

    為搶占貨源，有的外貿(mào)公司會在申領(lǐng)“進境動植物檢疫許可證”之前，先與國外羊毛出口商簽訂外貿(mào)合同；同時，為盡快回籠資金，在貨物通關(guān)后，與國內(nèi)毛紡企業(yè)完成資金結(jié)算，然后即由國內(nèi)毛紡企業(yè)負責(zé)原毛的國內(nèi)運輸、加工存放等后續(xù)事宜。這種模式雖然減少了外貿(mào)公司的資金壓力，但存在較大風(fēng)險。

    本案中，涉案外貿(mào)公司即按上述模式開展進口原毛經(jīng)營活動。4家公司分別取得了“進境動植物檢疫許可證”，原毛進口后由國內(nèi)毛紡企業(yè)負責(zé)后續(xù)事宜。但由于定點洗毛廠停業(yè)轉(zhuǎn)型，外貿(mào)公司在未申請變更檢疫審批內(nèi)容前，國內(nèi)毛紡企業(yè)就將原毛運往他處存放加工。盡管擅自違反“進境動植物檢疫許可證”中有關(guān)規(guī)定行為的主體不是外貿(mào)公司，但作為“進境動植物檢疫許可證”的申辦主體，其具有按照檢疫審批規(guī)定執(zhí)行的法定義務(wù)，外貿(mào)公司也要承擔(dān)相應(yīng)違法行為的行政處罰責(zé)任。

    【案例啟示】

    外貿(mào)公司應(yīng)與國內(nèi)羊毛加工企業(yè)充分溝通，辦理相關(guān)的告知、交接手續(xù)，并注意對單證進行留存，跟蹤進口原毛的國內(nèi)運輸、加工存放等后續(xù)情況，確保進口原毛按照檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行。進口原毛通關(guān)后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向目的地檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗，不得擅自銷售、使用。若遇到不可抵抗力等突發(fā)情況，應(yīng)及時、主動與檢驗檢疫部門溝通，可申請變更檢疫審批規(guī)定的內(nèi)容，合法、合理地處理檢疫物。

    【相關(guān)法規(guī)】

    《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》

    第三十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處以罰款：（三）擅自調(diào)離或者處理在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所中隔離檢疫的動植物的。