國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家質(zhì)檢總局近期先后出臺(tái)文件,明確提出要大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。如何在堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針前提下,推動(dòng)跨境電子商務(wù)的有機(jī)結(jié)合并使其健康發(fā)展,成為擺在檢驗(yàn)檢疫人面前的重要課題。
　　跨境業(yè)務(wù)異軍突起
　　跨境電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)在全球范圍的異軍突起,改變了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈布局,正在成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)方式。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年,中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額約為1.6萬億元,2012年約為2萬億元,2013年突破3.1萬億元,到2016年將增至6.5萬億元,年均增速接近30%。
　　跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的“集裝箱”式大額交易不同,具有批次多、批量小、品種雜、貨值低等特點(diǎn)。類似化妝品一類商品,大宗進(jìn)口須實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品。如若通過跨境網(wǎng)購(gòu),以快遞或者郵寄的方式運(yùn)輸,則可以躲過檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管,悄無聲息地走進(jìn)千家萬戶。
　　跨境網(wǎng)購(gòu)給中國(guó)消費(fèi)者帶來了便利與實(shí)惠,也給檢驗(yàn)檢疫工作帶來了挑戰(zhàn)和發(fā)展契機(jī)。所謂挑戰(zhàn),首先是新興的跨境電子商務(wù)模式給檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)帶來的沖擊。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的主要依據(jù)可以歸結(jié)為“四法三條例”,以及《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》等部門規(guī)章。這些法律法規(guī)多數(shù)歷經(jīng)十多年未修訂,無法完全適應(yīng)跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)。
　　安全風(fēng)險(xiǎn)難于監(jiān)控
　　以進(jìn)境嬰幼兒奶粉為例,跨境網(wǎng)購(gòu)打破了傳統(tǒng)的海外供貨商到中間商,再到國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)者的貿(mào)易鏈條,直接形成對(duì)傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的突破,實(shí)現(xiàn)了從海外供貨商直接面對(duì)國(guó)內(nèi)終端消費(fèi)者的交易模式。在這一過程中,作為口岸執(zhí)法把關(guān)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),對(duì)網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)從可控轉(zhuǎn)向了失控。進(jìn)口嬰幼兒奶粉是如此,相當(dāng)數(shù)量的涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康的其他商品亦無例外。
　　對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)帶來沖擊的同時(shí),跨境電子商務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)環(huán)境的威脅同樣不可忽視。一些個(gè)性寵物、植物繁殖材料以及各種新奇物種等禁止郵寄進(jìn)境物不斷通過郵寄或者快遞途徑進(jìn)入中國(guó)境內(nèi),威脅中國(guó)生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。盡管《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二章第十二條明確規(guī)定:“攜帶、郵寄植物種子、種苗及其他繁殖材料進(jìn)境的,必須事先提出申請(qǐng),辦理檢疫審批手續(xù)�！边@種告知式的規(guī)定缺乏硬性約束力,實(shí)際工作中幾乎從沒有人主動(dòng)辦理審批手續(xù),絕大多數(shù)都抱著僥幸心理“闖關(guān)”入境。
　　以青島檢驗(yàn)檢疫局為例,僅2013年就從郵路截獲數(shù)十批次活體動(dòng)物和植物繁殖材料,期間未受理一例取得檢疫審批手續(xù)的報(bào)檢申請(qǐng)。受當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)?zāi)Ｊ�、手段、裝備水平,以及關(guān)檢協(xié)作機(jī)制水平限制,這種截獲具有很大的隨機(jī)性和偶然性。近期青島局郵檢辦多批截獲闖關(guān)進(jìn)口的“多肉”植物,全部采用瞞報(bào)方式入境。我們通過登錄國(guó)內(nèi)某著名購(gòu)物網(wǎng)站,以“進(jìn)口多肉植物”和“青島賣家”為檢索條件,可獲取的國(guó)外代購(gòu)賣家或者國(guó)內(nèi)賣家檢索結(jié)果多達(dá)70余條,此類商品交易之活躍可見一斑。
　　轉(zhuǎn)變模式打破藩籬
　　改革,必先是觀念的轉(zhuǎn)變。要改變圍繞法檢目錄開展工作的傳統(tǒng)觀念,樹立以“風(fēng)險(xiǎn)管控”為工作中心的新的理念。
　　口岸執(zhí)法把關(guān),是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)所在;服務(wù)外貿(mào)發(fā)展,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)義不容辭。當(dāng)前,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有通過自身改革,適應(yīng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展要求,才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全,推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
　　改革,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。模式的轉(zhuǎn)變不是原有模式的修修補(bǔ)補(bǔ),而是要實(shí)現(xiàn)模式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作從“管產(chǎn)品”到“管風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變要上接“天線”,自覺維護(hù)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的尊嚴(yán),下接“地氣”,自覺維護(hù)中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。具體說來就是要在“寬出嚴(yán)進(jìn)”方面下功夫�！皩挸觥�,就是要改變傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)檢疫的模式,減少出口法檢商品種類,為中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造產(chǎn)品營(yíng)造更加寬松的環(huán)境;要通過落實(shí)“一次報(bào)檢、一次查驗(yàn)、一次放行”及其他貿(mào)易便利化措施,進(jìn)一步降低法檢商品的物流成本,提高通關(guān)效率;檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究,引導(dǎo)中國(guó)出口企業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)�！皣�(yán)進(jìn)”,就是要在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,把檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口產(chǎn)品上,防止疫病疫情、危險(xiǎn)性病蟲害、有毒有害物質(zhì)隨跨境網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)國(guó)境。
　　改革,更要打破部門職能的藩籬。跨境電子商務(wù)代表了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技和國(guó)際貿(mào)易新的發(fā)展方向,其發(fā)展壯大需要相關(guān)部門的共同努力,為其創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不但要在自身內(nèi)部打破傳統(tǒng)的商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫職能條塊,實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng),更應(yīng)該主動(dòng)融入到推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)家大局中去,通過與海關(guān)、商務(wù)、外匯管理、稅務(wù)等部門的通力協(xié)作,充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在技術(shù)、專業(yè)人才、WTO規(guī)則、檢驗(yàn)檢測(cè)資源等方面的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化水平,共同下好跨境電子商務(wù)發(fā)展這盤“大棋”。
　　清代啟蒙思想家、政治家魏源曾經(jīng)說過:履不必同,期于適足;治不必同,斯于利民。對(duì)于我們認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)檢疫改革的重要性與現(xiàn)實(shí)意義,把握檢驗(yàn)檢疫改革的路徑、目標(biāo)和方向具有借鑒意義。關(guān)于檢驗(yàn)檢疫機(jī)制、模式的改革正在探索之中,我們可以借鑒思考,但是最重要的還是要找到一條適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。