回顧改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn),在不同的階段采取不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式,基本適應(yīng)了不同階段進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的需要。
　　外貿(mào)生長(zhǎng)發(fā)育階段(1978年至1999年)。在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指引下,廣大企業(yè)從“聾子外貿(mào)”、“瞎子外貿(mào)”、“摸著石頭過(guò)河做外貿(mào)”,發(fā)展到千軍萬(wàn)馬搞外貿(mào)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(當(dāng)時(shí)的商檢機(jī)構(gòu))實(shí)施批批檢驗(yàn)、合格放行的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?在幫助企業(yè)搞好質(zhì)量把關(guān)方面發(fā)揮了重要作用,使中國(guó)的進(jìn)出口總額從355億美元增加到3606億美元。
　　快速成長(zhǎng)階段(2000年至2010年)。國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)快速成長(zhǎng),外商投資企業(yè)大量涌入,一批跨國(guó)企業(yè)入駐中國(guó)。面對(duì)“零庫(kù)存”、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的外貿(mào)發(fā)展新要求,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)打破批的概念,推行過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)辦法,實(shí)施抽批檢驗(yàn)、監(jiān)管放行的檢驗(yàn)監(jiān)管模式,在指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量提升方面發(fā)揮了積極作用,把中國(guó)外貿(mào)推上了快速增長(zhǎng)的新階段。11年間,中國(guó)進(jìn)出口總額翻了3.5番,達(dá)到29727億美元。
　　穩(wěn)定發(fā)展階段(2011年開(kāi)始)。從2011年開(kāi)始到現(xiàn)在,進(jìn)出口總額穩(wěn)定在36420億美元到41600億美元的區(qū)間內(nèi),中國(guó)外貿(mào)進(jìn)入了商品質(zhì)量基本穩(wěn)定、進(jìn)出口貿(mào)易總額基本穩(wěn)定的新階段。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),因勢(shì)而變、順勢(shì)而為,積極探索工作重點(diǎn)從檢驗(yàn)轉(zhuǎn)向監(jiān)管,監(jiān)管重點(diǎn)從出口轉(zhuǎn)向進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫改革路。從2013年下半年起,逐步取消一般工業(yè)制成品出口商品法定檢驗(yàn)。
　　實(shí)踐探索
　　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如何深化進(jìn)出口商品監(jiān)管模式改革?關(guān)鍵是要研究解決在進(jìn)出口商品監(jiān)管方面打什么牌、走什么路、采取怎樣的監(jiān)管模式的問(wèn)題。
　　去年以來(lái),蘇州檢驗(yàn)檢疫局黨組根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家質(zhì)檢總局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局的要求,在江蘇局指導(dǎo)下,結(jié)合蘇州實(shí)際,圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)核心問(wèn)題,對(duì)全面深化進(jìn)出口商品監(jiān)管模式改革進(jìn)行了積極的理論探索和實(shí)踐試驗(yàn)。
　　基于理論探索和實(shí)踐試驗(yàn)的初步總結(jié),提出深化進(jìn)出口商品監(jiān)管模式改革的總體思路如下:
　　(一)打信用管理的牌
　　為什么要打信用管理的牌?理由有三條:
　　實(shí)施信用管理是中央政府的要求。新一屆中央政府執(zhí)政以來(lái),在治國(guó)理政方面十分重視社會(huì)信用體系建設(shè)。今年1月15日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系,構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。今年1月6日,國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平明確指出:“要建立質(zhì)量誠(chéng)信體系,加快推進(jìn)全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè),完善進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng),全面推進(jìn)《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》主動(dòng)發(fā)布制度�！比ツ�7月16日,國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了2013年第93號(hào)公告,公布了《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》。
　　實(shí)施信用管理是國(guó)際通行的慣例。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍采用E-315:9000國(guó)際信用體系標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類(lèi)組織和個(gè)人實(shí)施信用管理。他們建立的信用管理體系,同時(shí)是一個(gè)立信機(jī)制、信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、爭(zhēng)議問(wèn)題解決機(jī)制、危機(jī)處理和信息溝通機(jī)制、誠(chéng)信資產(chǎn)積累機(jī)制、社會(huì)責(zé)任與職業(yè)道德保障機(jī)制。
　　實(shí)施信用管理是可以攻玉的他山之石。工商、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)廣泛采用信用管理辦法實(shí)施對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,并且已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是行之有效的監(jiān)管手段。例如,江蘇國(guó)稅系統(tǒng),已經(jīng)建立和實(shí)施企業(yè)稅務(wù)信用管理辦法,從今年開(kāi)始對(duì)稅款征收實(shí)行企業(yè)申報(bào)征稅制度,通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)。比對(duì)正常的,不再到企業(yè)檢查;比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的,派稽查大隊(duì)到企業(yè)開(kāi)展稽查,稽查發(fā)現(xiàn)偷逃稅收的依法處罰和曝光。
　　(二)走合格假定、信用分類(lèi)監(jiān)管的路
　　當(dāng)今中國(guó),進(jìn)入進(jìn)出口商品質(zhì)量基本穩(wěn)定、進(jìn)出口貿(mào)易總額基本穩(wěn)定的新階段,在新的情況、新的形勢(shì)下,必須走出一條合格假定、信用分類(lèi)監(jiān)管的新路。
　　不合格假定的老路確實(shí)走不通。批批檢驗(yàn)、合格放行的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ胶统榕鷻z驗(yàn)、監(jiān)管放行的檢驗(yàn)監(jiān)管模式都是不合格假定原則下的管理方式。現(xiàn)階段,如果再沿用不合格假定的老路,將出現(xiàn)兩個(gè)突出問(wèn)題:一是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的管理方式與外貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需要不相適應(yīng);二是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管任務(wù)不斷增加和監(jiān)管人員資源嚴(yán)重不足的矛盾更加突出。
　　合格假定的新路已經(jīng)在探索之中。他山之石可以攻玉。跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢,國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。蘇州局在蘇州工業(yè)園區(qū)的成功試驗(yàn),抓質(zhì)量,采用合格假定原則下的管理方式,對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管,把80%的精力花在20%的信用等級(jí)低、履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力弱的企業(yè)身上,收到了事半功倍的效果,實(shí)現(xiàn)了“管得好、放得快”的預(yù)期目標(biāo)。
　　信用分類(lèi)監(jiān)管是現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)管制度的最佳選擇。就進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管而言,信用分類(lèi)監(jiān)管是以企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的守法和質(zhì)量情況為基礎(chǔ),按企業(yè)信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)認(rèn)定分類(lèi)為不同管理類(lèi)別,并按管理類(lèi)別實(shí)施分類(lèi)管理措施的分類(lèi)監(jiān)管制度�！靶庞梅诸�(lèi)監(jiān)管”依據(jù)的是合格假定的原則,實(shí)施的是“守信便利、失信懲處”的措施。
　　(三)采用質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管的新模式
　　國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》明確提出了實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管的要求。去年下半年以來(lái),蘇州局率先在蘇州工業(yè)園區(qū)試行了“質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管”新模式。該模式的主要特點(diǎn)是:
　　合格化假定。堅(jiān)持合格假定原則,采取信用放行辦法,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,最大程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)量有效監(jiān)管和貿(mào)易便利化。
　　差別化待遇。對(duì)誠(chéng)信度高、履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力強(qiáng)的企業(yè)給予信用加分,實(shí)施快速核放、快速驗(yàn)放、即查即放等便利措施,讓守信企業(yè)處處受益;對(duì)誠(chéng)信度低、履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力弱的企業(yè)給予信用扣分,實(shí)施降低等級(jí)、加嚴(yán)監(jiān)管的辦法,使失信企業(yè)寸步難行。
　　精準(zhǔn)化監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)更加突出。主要有三項(xiàng)內(nèi)容:《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商檢法》等質(zhì)量法規(guī)的落實(shí)情況;《國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要》確定的強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用五項(xiàng)要求的落實(shí)情況;進(jìn)出口產(chǎn)品退運(yùn)、召回、通報(bào)、投訴原因分析和整改措施落實(shí)情況。
　　預(yù)期成效
　　綜上所述,實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管的新模式,有利于推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變,有利于推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)中求進(jìn),有利于推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系的加快建設(shè),有利于推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升,有利于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在考察河南檢驗(yàn)檢疫工作時(shí)作出的重要指示,“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。
　　根據(jù)試點(diǎn)初步結(jié)果,預(yù)期質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管模式可以在以下5個(gè)方面發(fā)揮明顯的作用:促進(jìn)貿(mào)易便利化;提高監(jiān)管有效性;推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè);推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升;實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。