墨西哥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要指墨出口客戶工業(yè)區(qū)。所謂客戶工業(yè)，即免稅臨時進口設(shè)備、原材料、零配件、包裝材料等生產(chǎn)資料，在墨西哥加工組裝后用于再出口的工業(yè)。墨客戶工業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，為墨經(jīng)濟發(fā)展和促進對外貿(mào)易作出了很大的貢獻。
一、 墨客戶工業(yè)沿革史
墨西哥客戶加工工業(yè)起始于60年代中期。1965年5月20日，墨西哥開始實行“邊境工業(yè)化計劃”，其目的是興辦加工廠，增加就業(yè)機會，利用當(dāng)?shù)貏诹�，組裝和加工美國產(chǎn)品。墨財政和公共信貸部與當(dāng)時的工商部達成協(xié)議 ，批準(zhǔn)臨時進口機械、設(shè)備、零部件和元件，并免納關(guān)稅，以鼓勵制造業(yè)生產(chǎn)新的加工品銷往美國市場。1965－1968年間，在鄰近美國邊境地區(qū)出現(xiàn)了一些小型客戶加工企業(yè)。1968年，美國全國廣播公RCA決定在墨西哥邊境城市華雷斯建彩電變壓器廠，占地面積11150平方米，大量投資并自己設(shè)計建筑廠房，雇傭墨方工人1200人。此舉在美國一些大企業(yè)中引起了連鎖反應(yīng)。美國通用電器、通用儀器、Sylvania , America , Hospital Supply, Ampex , Allen Bradley , AMF Corporation , Globe Union 等接踵而至，使墨加工工業(yè)出現(xiàn)了新的局面。
1978年，美通用汽車公司下屬Packard Electric 公司在墨西哥設(shè)第一家汽車零件加工廠，隨后福特、克萊斯勒在墨西哥北部邊界地區(qū)多處設(shè)廠。目前汽車零部件的加工已成為客戶加工工業(yè)最重要的行業(yè)之一。 最初，客戶加工業(yè)僅限于在北部邊境地區(qū)，1972年10月31日，墨西哥政府頒布一項規(guī)定，允許內(nèi)地 (除首都聯(lián)邦區(qū)外)所有地區(qū)興辦加工廠。2002年4月，墨西哥客戶工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到3316家，其中80％集中在北部邊境地區(qū)，只有20％分散在內(nèi)地。就業(yè)人數(shù)已達107萬，加工產(chǎn)品的增值額達192億美元。
客戶加工業(yè)的發(fā)展對墨西哥和美國均有利。首先，對墨西哥來說，通過客戶加工業(yè)的發(fā)展，可以增加就業(yè)，獲取外匯；改善邊境地區(qū)人民的生活；可以引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和提高工人的技能；部分使用本國的零部件和原材料，減少貿(mào)易逆差等。對美國來說，可以利用墨西哥的廉價勞動力(美國工人的工資水平比墨西哥工人高7倍)，又無工潮風(fēng)險，同時離美國母公司又近，還可以享受美國1930年生效的海關(guān)法(806.30條款和807.00條款)的優(yōu)惠，根據(jù)這種優(yōu)惠，美國在海外組裝、加工的商品返銷美國時，只征附加價值稅。 墨西哥客戶加工業(yè)已引起世界各大工業(yè)國及一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)的普遍重視。日本、德國、意大利、韓國、新加坡、中國臺灣、香港等國家和地區(qū)爭先恐后地在北部邊境地區(qū)客戶加工區(qū)興辦客戶加工廠。目前，北部邊境已成為吸引各國投資及高技術(shù)的最活躍的經(jīng)濟地區(qū)之一，在促進墨西哥經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。
二、 客戶工業(yè)對墨經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
墨西哥的出口客戶工業(yè)已有近40年歷史，在其發(fā)展過程中，雖有低潮，總體基本處于增長勢頭。在1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定生效后，墨出口客戶工業(yè)開始其黃金階段。2004年，墨西哥客戶工業(yè)出口額為829.1億美元，進口額為625.4億美元。
三、 客戶工業(yè)經(jīng)營形式、優(yōu)惠條件和地區(qū)分布
1.客戶工業(yè)經(jīng)營形式
客戶工業(yè)主要有三種形式：與墨西哥企業(yè)合作進行來料加工(SUBCONTRATAR)；與墨公司合作經(jīng)營 (ALBERGUE) 或建立自己的獨立公司(SUBSIDIARIA)。
�。�1）來料加工 ( SUBCONTRATAR )：外方委托人提供產(chǎn)品樣品說明，生產(chǎn)計劃，原料和專用設(shè)備或技術(shù)。墨方訂約人一般提供生產(chǎn)需要的專業(yè)人員、監(jiān)督、設(shè)備和服務(wù)，訂約人通常計件收費。采用此方式，經(jīng)營所需要的時間和費用很低，在財政和勞工方面要承擔(dān)的義務(wù)也很少。
�。�2）合作經(jīng)營計劃 ( PLAN DE ALBERGUE ) ：凡雇傭100人以內(nèi)或希望實施加工計劃而不想承擔(dān)長期經(jīng)營責(zé)任的公司，可以在合作經(jīng)營計劃中找到解決的辦法。合作經(jīng)營的形式是：墨合作經(jīng)營公司負責(zé)工廠廠房，招聘直接和間接人員，諸如編制花名冊、辦理進出口手續(xù)、與墨西哥政府機構(gòu)打交道等全部管理；國外委托人一般提供生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)原料和物品，進行必要的培訓(xùn)，提供生產(chǎn)管理人員和質(zhì)量控制人員，以保持對生產(chǎn)的控制而擺脫行政事務(wù)。合作經(jīng)營公司以勞動時間為收費標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)會隨著人員數(shù)目的多少改變。這對希望嘗試一下加工計劃的人是一項很好的選擇，假如想建立自己的公司，墨有關(guān)公司可提供必要的咨詢。
（3）獨立公司 ( SUBSIDIARIA )： 假如你的公司在經(jīng)營的第一年將雇傭150名以上的職工，可能是最佳選擇。根據(jù)墨西哥商法成立股份公司是外國公司建立獨立公司的條件。采用此種經(jīng)營方式，在經(jīng)營和管理方面擁有絕對的控制權(quán)，也對財政、海關(guān)、勞工等義務(wù)承擔(dān)完全的責(zé)任。首先需要決定租用或修建廠房、裝修建筑、訂立合同取得各種服務(wù)、安裝生產(chǎn)設(shè)備、聘用主要的專業(yè)人員，以便開業(yè)經(jīng)營。
2.客戶工業(yè)可以享受的優(yōu)惠條件
墨西哥政府為促進客戶工業(yè)的發(fā)展，向客戶加工企業(yè)提供了一系列優(yōu)惠條件,主要有：
(1) 企業(yè)所需設(shè)備、原料及零配件可享受免稅臨時進口。
(2) 加工后再出口時，僅對產(chǎn)品的增值部分征稅。
(3) 出口零配件或組裝產(chǎn)品無須支付增值稅與出口稅。
(4) 產(chǎn)品增值稅較低。
(5) 允許上稅后在墨西哥國內(nèi)市場銷售。
(6) 客戶加工企業(yè)與墨西哥本國企業(yè)在法律上享受同等的權(quán)利與義務(wù)。
(7) 加工企業(yè)中的外籍技術(shù)人員來墨按使用10名墨方人員允進一名外籍人員。
3.客戶工業(yè)地區(qū)分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。�1）地區(qū)分布
按地區(qū)劃分，墨西哥的客戶工業(yè)可分為北部、中北部、東北部及內(nèi)地四大地區(qū)，前三個地區(qū)屬墨西哥北部邊境地區(qū)。
北部區(qū)包括下加利福尼亞州及索諾拉州； 中北部區(qū)為奇瓦瓦州及科阿維拉州； 東北部區(qū)為新萊昂州及塔瑪烏里巴斯州； 內(nèi)地主要為哈利斯科州、瓜那華托州、尤卡坦州及墨西哥州。 新發(fā)展的地區(qū)有：薩卡德卡斯、阿瓜斯卡連德斯、米恰阿坎、克雷塔羅、維拉克魯斯、錫納羅阿、杜蘭哥、普埃布拉等八個州。
�。�2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
目前客戶工業(yè)主要包括如下行業(yè)：
A. 電子、電腦、機械設(shè)備和電器的組裝。
B. 電器元器件的加工。
C. 服裝加工。
B. 汽車零部件加工和裝配。
E. 木材制品、家具。
F. 鞋類及運動用品。
G. 工具、食品及其他制品。
H. 服務(wù)。
墨西哥主要汽車客戶工業(yè)企業(yè)有23家，分布在墨西哥州等13個州。主要汽車配件客戶企業(yè)有94家，分布在克雷塔羅等12個州。主要電子配件客戶企業(yè)有86家，分布在哈利斯科等14個州。主要電器客戶企業(yè)71家，分布在下加利福尼亞等14個州。紡織服裝有106家，主要分布在索諾拉等21個州。塑料有65家，主要分布在新萊昂等10個州。金屬工業(yè)有70家，主要分布在奇瓦瓦等15個州。
墨西哥汽車配件和電器客戶工業(yè)是客戶工業(yè)中最具有活力的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量高，其產(chǎn)值和從業(yè)人員數(shù)量均占墨客戶工業(yè)的50％左右。
四、 墨西哥客戶工業(yè)特點
1.加工產(chǎn)品檔次逐步提高
六十年代 ，墨西哥客戶工業(yè)主要是手工裝配家用電器 、恒溫器 、磁帶盒、木制品、鑄件加工、票證的分類及服裝加工等行業(yè)。隨著加工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，美國廠商逐漸認識到墨不但有廉價的非熟練工人，而且墨技術(shù)工人、工程師等也有能力承擔(dān)技術(shù)程度高、工序較復(fù)雜、贏利大的商品加工,因此，電視機線路板、電視機外殼、汽車發(fā)動機 ，直至整部汽車的加工組裝也在墨進行，加工企業(yè)在工序上的自主權(quán)和當(dāng)?shù)氐募庸こ潭纫搽S之提高。
2.加工技術(shù)水平明顯提高
隨著經(jīng)驗積累，由原來簡單的手工操作發(fā)展成自動插板機、數(shù)控設(shè)備、流水線及電腦裝置的質(zhì)量檢驗設(shè)備，一些墨方人員學(xué)習(xí)并掌握了這些高精技術(shù)。
在管理方面，墨西哥也引進新的技術(shù)，交貨及時，利用數(shù)控計算機避免貨物積壓。在質(zhì)量檢驗上，仿照美國的標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前除單純加工外，各種產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M行設(shè)計、生產(chǎn)、試驗和銷售的企業(yè)也已開始。加工企業(yè)中技術(shù)人員的比重逐年增加。
3.資本使用增加
目前，加工區(qū)的企業(yè)已由原勞動密集型開始向資本密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。 加工工業(yè)初期，樓房建筑面積每個工人占地僅10－15平方米；而現(xiàn)在人均占地100－150平方米的廠房已非屬罕見。
這種變化的結(jié)果增加了對技術(shù)人員的需求 ，因此不少企業(yè)在本廠內(nèi)培訓(xùn)自己使用的維修設(shè)備技術(shù)人員，客觀上為墨培養(yǎng)了技術(shù)人員。
4.企業(yè)規(guī)模不斷擴大
目前，在加工區(qū)到處可以見到大型廠房，如福特汽車廠在奇瓦瓦市擁有建筑面積為七萬平米的廠房。ZANITH擁有電視機木殼加工廠廠房八萬平米等。
由于產(chǎn)品品種增加，一些大的美國、日本和韓國公司在墨多處設(shè)廠，分散加工同一或多種商品。通用汽車公司在客戶加工區(qū)設(shè)有幾十處加工廠，加工汽車電線。通用電器公司在墨北部幾個州內(nèi)設(shè)廠加工不同產(chǎn)品 然后運回美國境內(nèi)各總裝公司。墨客戶工業(yè)區(qū)的企業(yè)對其母公司的生產(chǎn)影響越來越大。由于生產(chǎn)全面鋪開，并做長期打算，各加工企業(yè)均較重視培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，不少墨西哥人走上了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
5.加工工業(yè)不斷向內(nèi)地拓展
雖然墨西哥政府允許客戶工業(yè)在除首都聯(lián)邦區(qū)外全國范圍內(nèi)設(shè)廠，但目前加工企業(yè)有大部分集中于鄰近美國的邊境州、市內(nèi)。從七十年代開始，一些加工企業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但其數(shù)量和規(guī)模均距政府目標(biāo)甚遠，其原因主要是出于運輸和通訊等方面因素，因加工產(chǎn)品主要銷往美國市場，加之邊境地區(qū)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好，一般情況下，產(chǎn)品加工企業(yè)特別是來料加工企業(yè)傾向于在北部邊境安家落戶。近年由于北部加工企業(yè)過于集中，內(nèi)地地價和勞動力便宜，加工企業(yè)逐步南移。
6.加工企業(yè)國別增多
加工企業(yè)在初期基本上都是美國資本，墨方資本企業(yè)只是很小一部分。近十年來，一些歐洲國家和日本、韓國投資加工企業(yè)數(shù)量逐漸增加。
7.墨西哥資本在客戶工業(yè)中的投資情況
墨西哥資本在客戶工業(yè)中所起作用不大，客戶工業(yè)的設(shè)廠、銷售，主要由外國投資者掌握，而墨本國企業(yè)界在客戶工業(yè)中主要在投資于以下幾個方面：
（1） 建筑廠房和工業(yè)區(qū)
墨西哥各地方政府在本州內(nèi)劃出地區(qū)，由政府客戶加工促進公司和私人開發(fā)工業(yè)區(qū)集團同時經(jīng)營，或由私人開發(fā)集團購置土地，進行“四通一平”的基礎(chǔ)建設(shè)后，出租地皮或建廠房供出租或出售，或根據(jù)客戶要求承建廠房。
（2） 為加工企業(yè)提供服務(wù)
在加工區(qū)內(nèi)，由于開發(fā)集團提供的便利條件對外商有利，外國廠商通常在加工區(qū)內(nèi)租地建廠，也有租用已建好的廠房。從地皮、廠房的租用，有關(guān)手續(xù)的申請，工人的雇傭到海關(guān)手續(xù)的辦理，開發(fā)集團均可承擔(dān)。開發(fā)集團還可與外商簽訂合同，由外商提供資金、機器設(shè)備和原材料，開發(fā)公司負責(zé)投資建廠、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)管理和人員招聘等工作。
（3） 提供原材料
客戶工業(yè)雖然每年進口大量原材料和零部件，但目前加工企業(yè)購買墨原材料數(shù)量不大。
