2018年，全球經(jīng)濟新動能不足，發(fā)展不平衡、收入分配不平衡的問題加劇，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)凸顯；單邊主義、保護主義抬頭，地緣政治緊張局勢日益上升，國際多邊秩序遭到嚴重挑戰(zhàn)。同時，2018年中國對外投資在全球跨國投資下降了19%的背景下仍然實現(xiàn)了4.2%的增長。2018年9月，商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局發(fā)布的《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，我國對外直接投資存量規(guī)模升至全球第二，但與美國差距仍然較大，投資流量規(guī)模較上年下降一位，位居全球第三，表明中國企業(yè)對外投資仍具較大增長潛力。
一、中國企業(yè)對外投資的新挑戰(zhàn)
（一）投資準入門檻升高
受美國政府霸凌主義影響，部分歐美國家或將在投資準入、出口和技術轉讓管制方面采取限制措施。8月13日美國總統(tǒng)簽發(fā)國家安全授權法案，包括《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)和《出口管制改革法案》（ECRA），并要求美商務部每兩年向美國外國投資委員會報告中國投資活動，成立人工智能國家安全委員會。雖然FIRRMA法案不具體針對中國，且僅限于并購領域和部分敏感行業(yè)的財務投資，暫時不涉及綠地投資，但上述兩法案將在一年內(nèi)出臺實施細則、指導意見和法律解釋，鑒于美國外國投資委員會（CIFIUS）依據(jù)FIRRMA法案已擴大權限，并與出口管制職能掛鉤，未來對中國對美投資和對中技術出口將有更多限制。美方正在起草公平與互惠關稅法案，或出臺更多法律措施。部分親美發(fā)展中國家也出現(xiàn)效仿美國制裁中國的聲音，值得警惕。
（二）行業(yè)監(jiān)管力度或將加強
歐美國家事中事后監(jiān)管較多。美有29項外資負面清單，其中5項開放、10項部分限制、8項互惠、6項其它，對核能、電網(wǎng)、航空、海關報關、匯款行、保險公司等行業(yè)有限制。自從2017年底，美國出臺國家安全戰(zhàn)略報告之后，放棄原制度中非歧視立場，如網(wǎng)絡監(jiān)管中立立場，將對阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。在歐美中資企業(yè)合規(guī)壓力增大，如美國貨幣監(jiān)理署近三年加強外資金融機構監(jiān)管，監(jiān)管頻次增加、范圍擴大，中行、農(nóng)行多次受美國反洗錢機構罰款。同時擔心美國采取非關稅壁壘，如海關延長進口貨物質押時間等方式，以及加大行業(yè)監(jiān)管力度等措施限制中資企業(yè)拓展業(yè)務。墨西哥等發(fā)展中國家已對采礦、能源、基礎設施行業(yè)加強監(jiān)管。
（三）建設經(jīng)濟共同體尚缺乏統(tǒng)籌
在東亞、拉美、非洲建設經(jīng)濟共同體存在較多困難。參照歐洲經(jīng)濟共同體模式，東亞經(jīng)濟共同體存在制度不同、各國競爭合作、發(fā)展水平差距大等問題。為推進2020年建設東亞經(jīng)濟共同體目標，尚需中日韓分享在彌合人力資本和基礎設施鴻溝，減貧、綠色經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、公私合營和災害管理等領域的成功經(jīng)驗、轉移技術和訣竅，支持自由貿(mào)易、創(chuàng)新、企業(yè)家精神和創(chuàng)造就業(yè)，探討數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、智慧城市和綠色科技、創(chuàng)新驅動等方面的合作。中國在拉美投資仍面臨政策不透明、融資難風險大、運輸成本高、腐敗低效、基礎設施PPP項目再談判比率高達70%等挑戰(zhàn)。中國在非投資需應對歐美主導的輿論戰(zhàn)、我一帶一路和援外宣傳不足、投資門檻逐步升高、合規(guī)風險高、惡性競爭抬頭等問題。
（四）企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉移困難
隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，針對美洲市場的制造產(chǎn)業(yè)鏈將轉移到多元化區(qū)域。美政府意在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，“定點”打擊中國先進制造企業(yè)，消除中國企業(yè)競爭優(yōu)勢，引導資金流向其他行業(yè)和市場。我國企業(yè)針對美國市場在墨、泰等國布局的工廠受到配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善和缺乏人工等限制，存在為保持美國市場被迫向越南等國轉移產(chǎn)業(yè)鏈的情況。但我國企業(yè)在亞洲產(chǎn)業(yè)分工競爭多于合作，區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展合作不足，中日韓分別在東亞區(qū)域推行“一帶一路”倡議、新南方政策和自由開放印太戰(zhàn)略。
（五）國內(nèi)支持較少
在對外投資政策、金融支持、智庫咨詢、投資便利等方面我國企業(yè)缺乏國內(nèi)支持。美國政府通過聯(lián)邦機構商品信貸公司補償中美貿(mào)易摩擦中農(nóng)戶損失，我政府尚缺乏符合WTO機制的措施補償受沖擊的中國企業(yè)。在外中資銀行只有內(nèi)保外貸、中信保兩個融資渠道，成本高、績效考核嚴格，無法有效支持中資企業(yè)投資項目，美元項目只能由美資銀行貸款給中資企業(yè)。美政商界已形成系統(tǒng)性、專業(yè)性開展中美經(jīng)貿(mào)摩擦的措施方案，我國內(nèi)智庫咨詢機構存在明顯短板，對政府和企業(yè)指導性不夠。國內(nèi)多家受損企業(yè)在出口退稅、通關便利、擴大國內(nèi)市場和開拓多元化市場等方面缺乏支持。
二、相關建議
（一）準確研判
統(tǒng)籌我政府、工商界資源配合美工商界開展申訴、游說、談判工作，爭取在美未來出臺FIRRMA、ECRA法案實施細則、指導意見和法律解釋過程中減少對中資限制和危害.整合國內(nèi)智庫資源從價值觀、社會制度、法律體系、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面開展系統(tǒng)性、專業(yè)性研究，轉變政府和企業(yè)理念和思路。以持續(xù)開放積極化解潛在摩擦升級壓力。借鑒美商務部調(diào)查美資企業(yè)在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中受損做法，出臺精準反制措施。適當調(diào)控輿論導向，防止不當言論，全方位報道美方動態(tài)。
（二）穩(wěn)妥應對
在既定戰(zhàn)略下，采用國際通行慣例合理反擊。如考慮剔除美國的WTO新方案，繞開美方設計的法官缺席難題。提升國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管國際化水平，防止美方借口限制中方投資。采取符合WTO規(guī)則的做法轉移所征收關稅補償受損企業(yè)。
（三）探索經(jīng)濟共同體
夯實東亞經(jīng)濟體兩大基石，引導中印加強醫(yī)藥、化工、軟件等領域的合作，促進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)早日簽署，順應中日關系回暖契機，研究中日韓自貿(mào)區(qū)談判突破口。整合瀾湄合作、湄公-日本合作、湄公-韓國合作三個次區(qū)域合作機制，加強東盟-中國、東盟-日本、東盟-韓國三個中心的合作，引導有利于中方的演進方案。拓展企業(yè)綜合服務，支持中資企業(yè)有序合規(guī)擴大對拉美、非洲投資，促進在基礎設施、制造、服務、能源等領域務實合作。
（四）引導產(chǎn)業(yè)鏈布局
有序引導企業(yè)向東南亞、南美洲、非洲等多元化市場轉移產(chǎn)業(yè)鏈，開拓多元化市場。如在市場調(diào)研、外匯、資金、風險防范等方面支持企業(yè)在一帶一路區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，開拓多元化市場。對接中日韓在東亞區(qū)域推行的“一帶一路”倡議、新南方政策和自由開放印太戰(zhàn)略，引導在東盟開展第三方合作。研究擴大中日韓產(chǎn)業(yè)合作策略，鼓勵在東盟開展“公共-私營-個人合營”4P項目合作，促進中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游等領域的發(fā)展。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境
對外投資政策避免一刀切，分國別分行業(yè)鼓勵企業(yè)自擔風險開拓國際市場。擴大國內(nèi)市場，吸引外資回流。如取消公安部對改裝車、二手車流通限制，消化汽配行業(yè)產(chǎn)能。鼓勵中信保增加收匯風險保險、進出口銀行擴大對中小企業(yè)支持等。取消差額出口退稅，減免國內(nèi)不生產(chǎn)的部分原料的進口關稅，提高海關等部門服務水平，擴大營改增覆蓋范圍、簡化研發(fā)補貼手續(xù)，降低不合理稅費，增強企業(yè)應對風險能力。
消息來源：中國貿(mào)易報
