2018年，全球經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不足，發(fā)展不平衡、收入分配不平衡的問(wèn)題加劇，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)凸顯；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，地緣政治緊張局勢(shì)日益上升，國(guó)際多邊秩序遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，2018年中國(guó)對(duì)外投資在全球跨國(guó)投資下降了19%的背景下仍然實(shí)現(xiàn)了4.2%的增長(zhǎng)。2018年9月，商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)對(duì)外直接投資存量規(guī)模升至全球第二，但與美國(guó)差距仍然較大，投資流量規(guī)模較上年下降一位，位居全球第三，表明中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資仍具較大增長(zhǎng)潛力。

一、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的新挑戰(zhàn)

（一）投資準(zhǔn)入門(mén)檻升高

受美國(guó)政府霸凌主義影響，部分歐美國(guó)家或?qū)⒃谕顿Y準(zhǔn)入、出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓管制方面采取限制措施。8月13日美國(guó)總統(tǒng)簽發(fā)國(guó)家安全授權(quán)法案，包括《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)和《出口管制改革法案》（ECRA），并要求美商務(wù)部每?jī)赡晗蛎绹?guó)外國(guó)投資委員會(huì)報(bào)告中國(guó)投資活動(dòng)，成立人工智能?chē)?guó)家安全委員會(huì)。雖然FIRRMA法案不具體針對(duì)中國(guó)，且僅限于并購(gòu)領(lǐng)域和部分敏感行業(yè)的財(cái)務(wù)投資，暫時(shí)不涉及綠地投資，但上述兩法案將在一年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、指導(dǎo)意見(jiàn)和法律解釋，鑒于美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CIFIUS）依據(jù)FIRRMA法案已擴(kuò)大權(quán)限，并與出口管制職能掛鉤，未來(lái)對(duì)中國(guó)對(duì)美投資和對(duì)中技術(shù)出口將有更多限制。美方正在起草公平與互惠關(guān)稅法案，或出臺(tái)更多法律措施。部分親美發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)效仿美國(guó)制裁中國(guó)的聲音，值得警惕。

（二）行業(yè)監(jiān)管力度或?qū)⒓訌?qiáng)

歐美國(guó)家事中事后監(jiān)管較多。美有29項(xiàng)外資負(fù)面清單，其中5項(xiàng)開(kāi)放、10項(xiàng)部分限制、8項(xiàng)互惠、6項(xiàng)其它，對(duì)核能、電網(wǎng)、航空、海關(guān)報(bào)關(guān)、匯款行、保險(xiǎn)公司等行業(yè)有限制。自從2017年底，美國(guó)出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告之后，放棄原制度中非歧視立場(chǎng)，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中立立場(chǎng)，將對(duì)阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。在歐美中資企業(yè)合規(guī)壓力增大，如美國(guó)貨幣監(jiān)理署近三年加強(qiáng)外資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，監(jiān)管頻次增加、范圍擴(kuò)大，中行、農(nóng)行多次受美國(guó)反洗錢(qián)機(jī)構(gòu)罰款。同時(shí)擔(dān)心美國(guó)采取非關(guān)稅壁壘，如海關(guān)延長(zhǎng)進(jìn)口貨物質(zhì)押時(shí)間等方式，以及加大行業(yè)監(jiān)管力度等措施限制中資企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。墨西哥等發(fā)展中國(guó)家已對(duì)采礦、能源、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體尚缺乏統(tǒng)籌

在東亞、拉美、非洲建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體存在較多困難。參照歐洲經(jīng)濟(jì)共同體模式，東亞經(jīng)濟(jì)共同體存在制度不同、各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)合作、發(fā)展水平差距大等問(wèn)題。為推進(jìn)2020年建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)，尚需中日韓分享在彌合人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝，減貧、綠色經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、公私合營(yíng)和災(zāi)害管理等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)移技術(shù)和訣竅，支持自由貿(mào)易、創(chuàng)新、企業(yè)家精神和創(chuàng)造就業(yè)，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市和綠色科技、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的合作。中國(guó)在拉美投資仍面臨政策不透明、融資難風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)輸成本高、腐敗低效、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目再談判比率高達(dá)70%等挑戰(zhàn)。中國(guó)在非投資需應(yīng)對(duì)歐美主導(dǎo)的輿論戰(zhàn)、我一帶一路和援外宣傳不足、投資門(mén)檻逐步升高、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)抬頭等問(wèn)題。

（四）企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移困難

隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，針對(duì)美洲市場(chǎng)的制造產(chǎn)業(yè)鏈將轉(zhuǎn)移到多元化區(qū)域。美政府意在改變?nèi)�球產(chǎn)業(yè)鏈布局，“定點(diǎn)”打擊中國(guó)先進(jìn)制造企業(yè)，消除中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金流向其他行業(yè)和市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)在墨、泰等國(guó)布局的工廠受到配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善和缺乏人工等限制，存在為保持美國(guó)市場(chǎng)被迫向越南等國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的情況。但我國(guó)企業(yè)在亞洲產(chǎn)業(yè)分工競(jìng)爭(zhēng)多于合作，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合作不足，中日韓分別在東亞區(qū)域推行“一帶一路”倡議、新南方政策和自由開(kāi)放印太戰(zhàn)略。

（五）國(guó)內(nèi)支持較少

在對(duì)外投資政策、金融支持、智庫(kù)咨詢、投資便利等方面我國(guó)企業(yè)缺乏國(guó)內(nèi)支持。美國(guó)政府通過(guò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)商品信貸公司補(bǔ)償中美貿(mào)易摩擦中農(nóng)戶損失，我政府尚缺乏符合WTO機(jī)制的措施補(bǔ)償受沖擊的中國(guó)企業(yè)。在外中資銀行只有內(nèi)保外貸、中信保兩個(gè)融資渠道，成本高、績(jī)效考核嚴(yán)格，無(wú)法有效支持中資企業(yè)投資項(xiàng)目，美元項(xiàng)目只能由美資銀行貸款給中資企業(yè)。美政商界已形成系統(tǒng)性、專業(yè)性開(kāi)展中美經(jīng)貿(mào)摩擦的措施方案，我國(guó)內(nèi)智庫(kù)咨詢機(jī)構(gòu)存在明顯短板，對(duì)政府和企業(yè)指導(dǎo)性不夠。國(guó)內(nèi)多家受損企業(yè)在出口退稅、通關(guān)便利、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和開(kāi)拓多元化市場(chǎng)等方面缺乏支持。

二、相關(guān)建議

（一）準(zhǔn)確研判

統(tǒng)籌我政府、工商界資源配合美工商界開(kāi)展申訴、游說(shuō)、談判工作，爭(zhēng)取在美未來(lái)出臺(tái)FIRRMA、ECRA法案實(shí)施細(xì)則、指導(dǎo)意見(jiàn)和法律解釋過(guò)程中減少對(duì)中資限制和危害.整合國(guó)內(nèi)智庫(kù)資源從價(jià)值觀、社會(huì)制度、法律體系、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面開(kāi)展系統(tǒng)性、專業(yè)性研究，轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)理念和思路。以持續(xù)開(kāi)放積極化解潛在摩擦升級(jí)壓力。借鑒美商務(wù)部調(diào)查美資企業(yè)在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中受損做法，出臺(tái)精準(zhǔn)反制措施。適當(dāng)調(diào)控輿論導(dǎo)向，防止不當(dāng)言論，全方位報(bào)道美方動(dòng)態(tài)。

（二）穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)

在既定戰(zhàn)略下，采用國(guó)際通行慣例合理反擊。如考慮剔除美國(guó)的WTO新方案，繞開(kāi)美方設(shè)計(jì)的法官缺席難題。提升國(guó)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管?chē)?guó)際化水平，防止美方借口限制中方投資。采取符合WTO規(guī)則的做法轉(zhuǎn)移所征收關(guān)稅補(bǔ)償受損企業(yè)。

（三）探索經(jīng)濟(jì)共同體

夯實(shí)東亞經(jīng)濟(jì)體兩大基石，引導(dǎo)中印加強(qiáng)醫(yī)藥、化工、軟件等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)早日簽署，順應(yīng)中日關(guān)系回暖契機(jī)，研究中日韓自貿(mào)區(qū)談判突破口。整合瀾湄合作、湄公-日本合作、湄公-韓國(guó)合作三個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)東盟-中國(guó)、東盟-日本、東盟-韓國(guó)三個(gè)中心的合作，引導(dǎo)有利于中方的演進(jìn)方案。拓展企業(yè)綜合服務(wù)，支持中資企業(yè)有序合規(guī)擴(kuò)大對(duì)拉美、非洲投資，促進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造、服務(wù)、能源等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局

有序引導(dǎo)企業(yè)向東南亞、南美洲、非洲等多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。如在市場(chǎng)調(diào)研、外匯、資金、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面支持企業(yè)在一帶一路區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。對(duì)接中日韓在東亞區(qū)域推行的“一帶一路”倡議、新南方政策和自由開(kāi)放印太戰(zhàn)略，引導(dǎo)在東盟開(kāi)展第三方合作。研究擴(kuò)大中日韓產(chǎn)業(yè)合作策略，鼓勵(lì)在東盟開(kāi)展“公共-私營(yíng)-個(gè)人合營(yíng)”4P項(xiàng)目合作，促進(jìn)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的發(fā)展。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

對(duì)外投資政策避免一刀切，分國(guó)別分行業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引外資回流。如取消公安部對(duì)改裝車(chē)、二手車(chē)流通限制，消化汽配行業(yè)產(chǎn)能。鼓勵(lì)中信保增加收匯風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、進(jìn)出口銀行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)支持等。取消差額出口退稅，減免國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)的部分原料的進(jìn)口關(guān)稅，提高海關(guān)等部門(mén)服務(wù)水平，擴(kuò)大營(yíng)改增覆蓋范圍、簡(jiǎn)化研發(fā)補(bǔ)貼手續(xù)，降低不合理稅費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

消息來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)