由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到較高速度,積極財(cái)政政策通過直接投資于公共設(shè)施來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性相對(duì)減弱,因此,積極財(cái)政政策面臨功能轉(zhuǎn)型。綜合分析,2004年有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較少,而不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較多,因此,2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較之2003年會(huì)有明顯下降,預(yù)計(jì)在15%左右。而2004年全年財(cái)政支出增幅有可能低于2003年,增長(zhǎng)速度在13%左右。財(cái)政赤字將與2003年基本持平,赤字率有所下降。

　　1、國(guó)債發(fā)行規(guī)模將進(jìn)一步減少,積極財(cái)政政策面臨功能性轉(zhuǎn)型
　　從1998年開始,積極財(cái)政政策已實(shí)行了6年,共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債8000億元,成效顯著(參見表1)。考慮到2004年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步趨好,世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,國(guó)內(nèi)自主性增長(zhǎng)進(jìn)一步趨強(qiáng),物價(jià)水平進(jìn)一步回升,社會(huì)投資日趨活躍等因素,2004年可以適當(dāng)減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模,但考慮到國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用和在建國(guó)債項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金的需要,國(guó)債規(guī)模不宜下降太快。
　　目前,我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)可使用的資金比較充裕；市場(chǎng)物資豐富,物價(jià)處在較低水平；國(guó)際收支連年盈余,外匯儲(chǔ)備較為雄厚；2003年的赤字水平和總體債務(wù)規(guī)模仍在可以承受的范圍之內(nèi)。因此,再發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國(guó)債,短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險(xiǎn)。但國(guó)債資金主要用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目,并繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金使用方向和結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中西部地區(qū)等方面傾斜。增加中西部地區(qū)、特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給,包括九年免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
　　同時(shí),由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到較高速度,積極財(cái)政政策通過直接投資于公共設(shè)施來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性相對(duì)減弱,因此,積極財(cái)政政策面臨功能轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主、兼顧解決短期和中長(zhǎng)期發(fā)展的政策方面,把財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題上。財(cái)政政策要加大對(duì)改革的支持力度,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)。

　　2、財(cái)政收入增幅明顯回落,但仍將保持在10%以上
　　根據(jù)目前了解的情況,我們預(yù)計(jì),2004年財(cái)政收入仍將達(dá)到10%以上的增長(zhǎng)速度,但增速較之2003年將有明顯下降。做出這一判斷的依據(jù)是:
　　第一,今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可望達(dá)到8.5%左右,這種經(jīng)濟(jì)上升的勢(shì)頭在明年還會(huì)延續(xù)下去。但明年貸款增速將明顯下降。由于10月13日國(guó)務(wù)院宣布對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整,平均出口退稅率下調(diào)約3個(gè)百分點(diǎn),這將會(huì)對(duì)明年的出口增長(zhǎng)產(chǎn)生一定程度的影響。在這種大背景下,工業(yè)增長(zhǎng)速度也將會(huì)有所下降,因此,主要稅種增值稅的增幅較之今年會(huì)有所降低。
　　第二,考慮到貸款增速下降對(duì)企業(yè)融資的影響,預(yù)計(jì)明年投資增速將會(huì)有較為明顯的下降。受此影響,契稅、耕地占用稅增速下降。盡管消費(fèi)品零售額增幅可能會(huì)有一定的提高,但總體來看明年國(guó)內(nèi)總需求的擴(kuò)張會(huì)有所減緩�？紤]到今年進(jìn)口增速很高,基數(shù)較大,明年進(jìn)口增速將會(huì)明顯下降,加之關(guān)稅繼續(xù)下調(diào),2004年關(guān)稅收入增幅將會(huì)繼續(xù)下降,海關(guān)代征兩稅增速也會(huì)隨之下降。
　　第三,由于新的出口退稅政策明確提出,從2004年起出口退稅不欠新賬,出口退稅作為財(cái)政收入的抵扣項(xiàng),明年將大幅度增加,對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
　　第四,2004年工業(yè)增長(zhǎng)速度將會(huì)有所下降,考慮到今年企業(yè)利潤(rùn)大幅度增加,2004年企業(yè)利潤(rùn)增速會(huì)明顯下降,企業(yè)所得稅增速也將隨之下降。由于2003年北京、廣東等地提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn),將會(huì)對(duì)其他地區(qū)帶來示范效應(yīng)。如果其他地區(qū)也采取同樣舉措,將會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)造成不利影響。
　　第五,從2004年開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)措施有利于提高農(nóng)民收入,但將以農(nóng)業(yè)稅下降為代價(jià)。
　　在主要稅種當(dāng)中,明年可望出現(xiàn)較快增長(zhǎng)的是營(yíng)業(yè)稅。由于今年二季度受非典影響,消費(fèi)品市場(chǎng)和旅游等行業(yè)受到很大沖擊,國(guó)家對(duì)受非典影響很大的部分行業(yè)實(shí)行了減免營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠措施,營(yíng)業(yè)稅征收額一度出現(xiàn)過明顯下降,基數(shù)較低。另外,2001年國(guó)務(wù)院曾做出決定,從2001年起,我國(guó)金融保險(xiǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率分3年從8%降低到5%,每年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。2004年金融保險(xiǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率不再繼續(xù)下調(diào),也有利于營(yíng)業(yè)稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此,2004年?duì)I業(yè)稅的增長(zhǎng)速度相對(duì)會(huì)快一點(diǎn)。
　　綜合以上分析,有利于2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較少,而不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較多,因此,2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較之2003年會(huì)有明顯下降,預(yù)計(jì)在15%左右。

　　3、財(cái)政支出增速低于財(cái)政收入增速,赤字率有所下降
　　2004年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將繼續(xù)加大。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。對(duì)一般性支出堅(jiān)決實(shí)施零增長(zhǎng)政策。
　　(1)基建支出仍將保持一定規(guī)模,但增長(zhǎng)速度不會(huì)出現(xiàn)明顯回升。2004年國(guó)家將繼續(xù)增發(fā)1000億元以上的建設(shè)國(guó)債,并加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的傾斜,保證已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮效益。中央財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資將保持一定的規(guī)模,但由于2004年沒有新上重大項(xiàng)目,因此,基建支出的增幅不會(huì)出現(xiàn)明顯回升。
　　(2)2004年,為了鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造,尤其是中央將加大對(duì)東北老工業(yè)基地的支持力度,中央財(cái)政預(yù)算將繼續(xù)增加企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息資金,企業(yè)挖潛改造資金有望保持繼續(xù)較高的增長(zhǎng)。
　　(3)加大社會(huì)保障投入仍將是2004年政府開支的一個(gè)重點(diǎn)。2004年我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用。所有這些都需要政府一定的資金支持。
　　(4)政府將繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入,這些方面開支的增長(zhǎng)將大大高于一般開支的增長(zhǎng)。非典作為一個(gè)突發(fā)的公共事件,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。為了防止類似突發(fā)事件的再次發(fā)生,政府的公共衛(wèi)生支出將需要較多的增加,尤其是農(nóng)村衛(wèi)生防疫的建設(shè)需要大量增加財(cái)政資金的投入。一是重構(gòu)國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療的責(zé)任體制。主要包括,國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療的投入比例,建立一個(gè)有效的傳染病監(jiān)控體系。二是要加快建立和完善統(tǒng)一的、有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系。
　　從2004年開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大幅度降低,就必須妥善解決維持農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)所需財(cái)政資金的問題。為了部分解決農(nóng)村公共財(cái)政的收支缺口,中央財(cái)政在全年預(yù)算中必須安排必要的轉(zhuǎn)移支付資金。因此,2004年政府將加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資,改善農(nóng)村基本醫(yī)療條件,加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的力度,政府在教育、科技、農(nóng)業(yè)方面的支出仍將保持較高增長(zhǎng)。
　　(5)國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出增長(zhǎng)幅度將有所下降。為了保證國(guó)家安全,提高行政機(jī)關(guān)辦事效率,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也是為了構(gòu)筑公共財(cái)政體系,2004年政府將繼續(xù)加大在國(guó)防、行政管理費(fèi)、公檢法等方面的開支,但由于以上開支已經(jīng)連續(xù)幾年較高增長(zhǎng),特別是在政府一再重申增收節(jié)支的情況下,國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出增長(zhǎng)幅度將有所下降。
　　(6)為了擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè),政府將增加大量開支。近年來,失業(yè)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問題,2002年以來國(guó)家多次召開有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)的會(huì)議,將就業(yè)工作放在重要位置,并提出了一些具體的目標(biāo)和措施,但2003年就業(yè)和社會(huì)保障方面的壓力進(jìn)一步加大。2004年,政府為了擴(kuò)大就業(yè)和提高社會(huì)保障水平,面臨較大的支出壓力。
　　(7)逐步解決出口退稅拖欠問題將增加財(cái)政支出。到2003年末,財(cái)政拖欠的出口退稅數(shù)額將達(dá)到3000多億元。這表明出口退稅的拖欠在很大程度上支撐了財(cái)政收入的增長(zhǎng),已經(jīng)成為財(cái)政的隱性直接債務(wù)。2004年政府將降低平均出口退稅率,逐步解決歷年出口退稅拖欠問題,將形成一定的財(cái)政增支壓力(參見表2)。
　　綜合以上因素,為了滿足各項(xiàng)增支要求,并考慮到諸如基建支出、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出等一些財(cái)政開支大項(xiàng)增長(zhǎng)幅度將有所下降,各種政策性補(bǔ)貼將進(jìn)一步減少,2004年全年財(cái)政支出增幅有可能低于2003年,增長(zhǎng)速度在13%左右。財(cái)政赤字將與2003年基本持平,赤字率有所下降。

　　4、加大財(cái)政對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支持力度,進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道
　　除了通過發(fā)行建設(shè)國(guó)債、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來增加就業(yè)之外,通過對(duì)擴(kuò)大就業(yè)作用較強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)給予稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等手段,也可以拓寬就業(yè)渠道。對(duì)于下崗人員再就業(yè)的優(yōu)惠措施,國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門已經(jīng)制定了較為具體的政策,2004年財(cái)政部門將會(huì)加大這方面的支出。在做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí),也要為新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

　　5、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革,經(jīng)過幾年試點(diǎn),2004年將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推開。同時(shí),為了搞好農(nóng)村教育體制、醫(yī)療體制和其他配套改革,中央財(cái)政在預(yù)算中要安排相應(yīng)資金給予支持。中央已經(jīng)決定,在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上,從2004年開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。通過合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅制,將進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村購(gòu)買力水平,這是擴(kuò)大和培育內(nèi)需的重要內(nèi)容。同時(shí),農(nóng)村稅費(fèi)改革,也有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。

　　6、進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制,促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　2003年10月13日,國(guó)務(wù)院決定,對(duì)現(xiàn)行出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革。主要包括:一是將平均出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn),其中對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降,對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低,對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。二是加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起,中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。三是建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從2004年起,以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù),對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額,由中央和地方按75:25的比例共同負(fù)擔(dān)。四是累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)截至2003年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入,全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中,對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款,中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。
　　從各類產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整的情況來看,由于多數(shù)工業(yè)用機(jī)電產(chǎn)品維持17%的出口退稅率,對(duì)這類產(chǎn)品不會(huì)發(fā)生什么影響。出口退稅率降低幅度較大的主要是部分機(jī)電產(chǎn)品、服裝和紡織品,而這部分產(chǎn)品多是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具有較大價(jià)格優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,出口退稅率降低應(yīng)該不會(huì)對(duì)這類產(chǎn)品產(chǎn)生很大影響。影響較大的應(yīng)該是木材及其制品、焦炭和金屬等產(chǎn)品,但這些產(chǎn)品正是國(guó)家要限制出口的產(chǎn)品。出口退稅率的調(diào)整,有利于促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　7、稅制調(diào)整逐步鋪開,稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
　　為了降低生產(chǎn)者和消費(fèi)者的成本,提高生產(chǎn)和消費(fèi)能力,保障需求穩(wěn)定增長(zhǎng),可以考慮在增收節(jié)支基礎(chǔ)上,對(duì)稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。主要內(nèi)容包括:一是調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),減少大眾稅負(fù)以提高個(gè)人可支配收入預(yù)期,刺激大眾消費(fèi),特別是促使中低收入者消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)適當(dāng)提高對(duì)高收入者的稅率。二是調(diào)減包括汽車、住宅交易在內(nèi)的高檔耐用消費(fèi)品的稅費(fèi),規(guī)范并增加各地政府使用的國(guó)有土地稅。三是對(duì)某些已不再屬于高檔消費(fèi)品的商品停止征收消費(fèi)稅,對(duì)某些高能耗、高污染的商品征收消費(fèi)稅等。四是大幅度增加水(主要是城市和工業(yè)用水)等稀缺資源的征稅,將征稅計(jì)入提價(jià)、并轉(zhuǎn)入稅收。五是按國(guó)民待遇原則盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率。六是引入反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等。為了建立和發(fā)展我國(guó)某些產(chǎn)業(yè),對(duì)外國(guó)的傾銷商品、補(bǔ)貼商品,利用稅收手段予以限制是符合WTO規(guī)定的,因此,我國(guó)應(yīng)引入反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等。

　　8、調(diào)整和完善分配制度,加快社會(huì)保障體系建設(shè)
　　要進(jìn)一步調(diào)整完善收入分配制度,增加城鄉(xiāng)居民特別是低收人群體的收入。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大退耕還林規(guī)模,直接增加農(nóng)民收入；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。二是著手研究深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革,解決企業(yè)職工工資激勵(lì)不足、約束乏力、管理失控、渠道混亂等問題,建立企業(yè)既有激勵(lì)又有約束的工資制度。三是加大收入再分配力度。一方面加大對(duì)高收入者個(gè)人收入所得稅的征收力度,另一方面要加大對(duì)貧困階層的支持力度,增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是落實(shí)"兩個(gè)確保"工作,切實(shí)把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障范圍,給予必要的生活費(fèi)用支持。加強(qiáng)城市和農(nóng)村的反貧困工作。要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加多領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)。只有高度重視居民消費(fèi),不斷調(diào)整需求結(jié)構(gòu),刺激消費(fèi),才能提高居民最終消費(fèi)需求的比例。
　　加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè),盡快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。做好"兩個(gè)確保"工作,真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是對(duì)國(guó)企職工的社會(huì)保障基金問題,可以部分地通過出售國(guó)有企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)來解決。三是從支付改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的角度,研究連續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債的可行性。

　　9、增加對(duì)農(nóng)村公共品投資,解決農(nóng)村公共投資嚴(yán)重不足問題
　　目前,農(nóng)村公共品供求缺口最大的是交通設(shè)施、科技推廣和教育、醫(yī)療,其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越明顯,這與長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村公共品投資不足有直接關(guān)系。因此,加大對(duì)農(nóng)村公共品投資成為當(dāng)務(wù)之急,投資的重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面:一要加大對(duì)農(nóng)村道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如實(shí)施"村村通公路"工程等。二要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)是繼續(xù)做好西部地區(qū)的退耕還林還草工作。三要適當(dāng)提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支出比例,并建立中央對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。在條件成熟時(shí),可考慮在農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體中實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)制教育,可在中西部地區(qū)率先實(shí)行這一政策。四是加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,逐步解決農(nóng)民看病難的問題。

　　10、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,發(fā)揮財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)作用
　　在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,投資需求高速增長(zhǎng),貸款規(guī)模較快增加,而同時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求仍顯不足的情況下,宏觀調(diào)控需要兼顧兩個(gè)方面,調(diào)控難度增大,操作空間減小,財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合顯得愈加重要。首先,在擴(kuò)張性財(cái)政政策的邊際效應(yīng)逐步下降的情況下,必須加速金融體制改革的進(jìn)程,以加強(qiáng)貨幣政策對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的調(diào)控作用。其次,在目前社會(huì)投資有所啟動(dòng)之時(shí),可以考慮更多地利用貨幣政策支持社會(huì)投資,而減弱國(guó)債直接投資強(qiáng)度。在適當(dāng)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,不踩"急剎車",強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健操作,保持貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模的適度穩(wěn)定增長(zhǎng),從而保持貨幣政策的力度,以替代財(cái)政政策的作用。第三,使用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策手段為貨幣政策提供操作工具,促進(jìn)金融創(chuàng)新。金融政策應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)心如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。當(dāng)前特別要考慮加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民的信貸支持力度。另外,要進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸制度,通過改善消費(fèi)信貸條件,鼓勵(lì)居民積極參加消費(fèi)信貸,真正達(dá)到盡快啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的目的。
　　(本文執(zhí)筆:王遠(yuǎn)鴻 張永軍)
表1：1998年以來財(cái)政支出總額與經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)情況
年 份　　　 單 位　1998　　 1999　　　2000　　2001　　　2002　
財(cái)政支出
總額　　　　億元　10798.2　13187.7　15886.5　18902.6　22053.2　
經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)　億元　 4179.5　 5061.5　 4748.4　 6472.6　 6673.7　
比 例　　　　 %　　　38.7　　 38.4　　 29.9　　 34.2　　 30.3　
資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)　
　
表2：1997年以來歷年中國(guó)財(cái)政支出、赤字變化情況
年　 份　　　　　　　1997　1998　1999　2000　2001　2002　2003　
GDP增長(zhǎng)率(%)　　　　　8.8　 7.8　 7.1　 8.0　 7.3　 7.8　 8.6　
財(cái)政支出增長(zhǎng)率(%)　　16.3　16.9　22.1　20.5　19.0　16.7　17.5　
赤字增長(zhǎng)率(%)　　　　10.0　58.4　89.1　42.9　 1.01 25.1　15.4　
財(cái)政支出占GDP比重(%) 12.4　13.8　16.1　17.8　19.7　21.0　22.8　
赤字占GDP比重(%)　　　0.8　 1.2　 2.1　 2.8　 2.6　 3.0　 2.8　
注：2003年為預(yù)測(cè)數(shù)
資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)