2004年全年全社會(huì)投資增幅預(yù)計(jì)將在17%左右,繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,但增幅較2003年回落4個(gè)百分點(diǎn),投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比2003年有所減弱；民間投資全年增長(zhǎng)速度將達(dá)到19%左右,增幅比今年提高近3個(gè)百分點(diǎn),首次超過(guò)國(guó)有及其他投資增速；中東部地區(qū)投資前景依然較西部地區(qū)更為樂(lè)觀,投資增長(zhǎng)將繼續(xù)快于西部地區(qū)；房地產(chǎn)快速發(fā)展的勢(shì)頭并不會(huì)因121號(hào)文件而變化；第三產(chǎn)業(yè)投資將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較今年有所增強(qiáng)；與此同時(shí),外商進(jìn)入中國(guó)的腳步不會(huì)放慢,中國(guó)利用外資的前景依然廣闊,中國(guó)將迎來(lái)新一輪利用外資的新高潮。
一、投資增幅回落,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱
2003年以來(lái),我國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅和投資率均達(dá)到1994年以來(lái)的最高水平,投資成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?004年,在多種因素交織作用下,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長(zhǎng)。
促進(jìn)投資增長(zhǎng)的因素主要包括:(1)國(guó)際環(huán)境繼續(xù)改善,三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年基礎(chǔ)上有望實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇,將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮積極作用；雖然今年歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡如人意,但低迷的狀況在明年將有所改善；由于外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)、投資者信心增強(qiáng)、消費(fèi)者支出增加,日本經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)10年低迷之后終于出現(xiàn)了好轉(zhuǎn),預(yù)計(jì)明年這一趨勢(shì)將繼續(xù)下去,使日本經(jīng)濟(jì)走出低谷,進(jìn)入溫和復(fù)蘇階段。(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù),二者相互促進(jìn),相互影響,投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)(預(yù)計(jì)在8.6%左右)將為明年投資保持較高增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。(3)企業(yè)效益大幅提升。今年經(jīng)濟(jì)效益總體水平持續(xù)提高。前三季度,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到141.7,比上年同期提高14.7點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5727.7億元,比上年同期增長(zhǎng)49%,增幅比上半年回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的較快增長(zhǎng),將對(duì)增強(qiáng)企業(yè)投資能力和意愿,擴(kuò)大投資產(chǎn)生有利影響。(4)政策環(huán)境進(jìn)一步改善,企業(yè)投資活力增強(qiáng)。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出,要繼續(xù)深化包括金融體制、投融資體制、社會(huì)信用、社會(huì)保障等在內(nèi)的體制改革,而且更加注重城鄉(xiāng)改革之間、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革之間、社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)改革之間、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革之間的協(xié)調(diào)推進(jìn),這將增強(qiáng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活力,刺激經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。(5)物價(jià)水平持續(xù)回升,通縮陰云逐漸散去。今年以來(lái),我國(guó)物價(jià)基本扭轉(zhuǎn)了2002年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面,消費(fèi)物價(jià)連續(xù)10個(gè)月保持正增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格延續(xù)了上年較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。物價(jià)走高,通貨緊縮陰云散去,有利于企業(yè)效益和盈利水平的提高,增強(qiáng)企業(yè)投資的積極性。
當(dāng)然,2004年也存在諸多不利于投資較快增長(zhǎng)的因素:一是2003年基數(shù)較高。根據(jù)國(guó)家信息中心最新預(yù)測(cè),2003年全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度將達(dá)到21.3%,為1994年以來(lái)的最高增幅,投資基數(shù)較高將對(duì)2004年投資增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。二是貨幣信貸政策收緊。今年貨幣供應(yīng)和銀行貸款高速增長(zhǎng),在促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí),也加大了通貨膨脹壓力和銀行風(fēng)險(xiǎn)。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),央行采取措施放慢貨幣供應(yīng)速度,通過(guò)"窗口指導(dǎo)"等手段限制商業(yè)銀行貸款過(guò)分集中化。這些措施將對(duì)對(duì)銀行貸款依賴性很強(qiáng)的投資增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。
綜合分析,預(yù)計(jì)2004年全年全社會(huì)投資增幅在17%左右(見(jiàn)表1),繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,但增幅將較2003年回落4個(gè)百分點(diǎn),投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比2003年有所減弱。
二、民間投資加速增長(zhǎng),占全社會(huì)投資的比重上升
由于多年政策累積效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)景氣周期共同作用,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到了明顯改善,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。尤其是今年以來(lái),我國(guó)民間投資更是出現(xiàn)了近年來(lái)少有的高增長(zhǎng)勢(shì)頭,民間投資對(duì)增強(qiáng)投資活力、增加就業(yè)、提高企業(yè)投資效益的作用更加突出。初步預(yù)計(jì),2004年我國(guó)民間投資增長(zhǎng)將繼續(xù)加快,預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)速度將達(dá)到19%左右,增幅比今年提高近3個(gè)百分點(diǎn),首次超過(guò)國(guó)有及其他投資增速,占全社會(huì)投資的比重將由今年的26.3%上升到26.7%。民間投資快速增長(zhǎng)的主要原因有:
(1)政策環(huán)境進(jìn)一步寬松,為民間投資提供了更大的空間。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出,要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有制企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施,將進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資活力。
(2)經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)初步具備了進(jìn)行較大規(guī)模投資的能力；投資方式也逐步從以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的粗放型,向以提高技術(shù)含量為主的集約型轉(zhuǎn)變；不僅促進(jìn)了產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代,而且為民間投資的下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
(3)盡管今年銀行貸款增長(zhǎng)過(guò)快引起央行及專(zhuān)業(yè)人士的擔(dān)憂,央行已經(jīng)采取包括提高存款準(zhǔn)備金率、"窗口指導(dǎo)"等在內(nèi)的措施,控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)。但這些政策的波及面主要集中在國(guó)有及其他投資上,而對(duì)民間投資不會(huì)產(chǎn)生特別明顯的影響。因此,明年民營(yíng)投資資金來(lái)源與今年相比不會(huì)發(fā)生很大的變化。
三、東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū),地域非均衡問(wèn)題更加突出
2003年西部地區(qū)投資增幅落后于中、東部地區(qū),地區(qū)發(fā)展的差距出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。2004年,中東部地區(qū)投資前景依然較西部地區(qū)更為樂(lè)觀,投資增長(zhǎng)將繼續(xù)快于西部地區(qū)。原因在于:
(1)中央財(cái)政的支持力度可能減弱。從明年的政策環(huán)境來(lái)看,雖然國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,但在實(shí)施力度和操作方向上都會(huì)發(fā)生變化。首先,明年國(guó)債發(fā)行可能在1100億左右,比今年減少300億,實(shí)施力度明顯減弱。其次,從投向上看,除了今年確定的投向外,振興東北老工業(yè)基地、建立健全公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革等,都需要中央政府增加財(cái)政支出。這樣,國(guó)家對(duì)西部開(kāi)發(fā)的支持力度必將有所減弱,影響西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)。
(2)企業(yè)自主性投資依然不強(qiáng)。從近年來(lái)地區(qū)投資增長(zhǎng)中我們發(fā)現(xiàn),與中東部地區(qū)相比,西部地區(qū)投資對(duì)國(guó)家政策尤其是國(guó)債資金的依賴性很強(qiáng)。也就是說(shuō),如果國(guó)家政策支持的力度減弱,那么西部地區(qū)的投資增幅將出現(xiàn)明顯下降。
(3)新開(kāi)工項(xiàng)目相對(duì)較少。今年前10個(gè)月,西部地區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H為21747個(gè),比中部地區(qū)、東部地區(qū)分別少3251、13393個(gè)。從新開(kāi)工項(xiàng)目來(lái)看,西部地區(qū)投資增長(zhǎng)的后勁明顯弱于中、東部地區(qū),西部地區(qū)投資擴(kuò)大的潛力明顯不足。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是,由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)和出口的依賴程度很小,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資來(lái)拉動(dòng)。因此,明年西部地區(qū)投資增幅的下降將對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響,不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,需引起政府有關(guān)部門(mén)注意。
四、更新改造較快增長(zhǎng),自主性因素不斷增強(qiáng)
隨著國(guó)債技改貼息資金到位和市場(chǎng)環(huán)境的好轉(zhuǎn),今年技術(shù)改造投資出現(xiàn)了近年來(lái)少有的高增長(zhǎng),改變了2001年以來(lái)技改投資增長(zhǎng)總體偏慢的格局。前10個(gè)月增幅高于去年同期近20個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。這說(shuō)明我國(guó)投資開(kāi)始由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性因素正在不斷增強(qiáng)。
明年更新改造投資將在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),主要是因?yàn)?(1)為使投資擴(kuò)張進(jìn)一步提高投資效益和質(zhì)量,國(guó)家的技改貼息政策不僅不會(huì)取消,而且其范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。(2)為解決近兩年投資增長(zhǎng)加快,投資率偏高(預(yù)計(jì)今年投資率將在45%左右),以及部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,國(guó)家下一步將充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段(財(cái)政、稅收、土地等)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資,防止投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)死灰復(fù)燃。這樣,鼓勵(lì)技術(shù)改造,對(duì)鋪新攤子、上大項(xiàng)目進(jìn)行一定的限制就成為題中應(yīng)有之意。(3)今年以來(lái)企業(yè)效益增長(zhǎng)加快,對(duì)明年企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造奠定了資金基礎(chǔ)。綜合判斷,預(yù)計(jì)明年更新改造投資仍將保持較高的增幅,將達(dá)到19%左右,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將繼續(xù)上升。
五、央行信貸政策影響有限,房地產(chǎn)投資繼續(xù)高增長(zhǎng)
在房地產(chǎn)是否過(guò)熱這一問(wèn)題上,我們認(rèn)為,盡管房地產(chǎn)業(yè)在土地批轉(zhuǎn)和購(gòu)置環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題不少,但房地產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展依然是健康的,明年房地產(chǎn)快速發(fā)展的勢(shì)頭并不會(huì)因121號(hào)文件而變化。這是因?yàn)?(1)雖然當(dāng)前房地產(chǎn)增長(zhǎng)很快,但這種高增長(zhǎng)有實(shí)實(shí)在在的需求支持。以今年前10個(gè)月為例,全國(guó)商品房銷(xiāo)售增長(zhǎng)達(dá)40.6%,增幅高于上年同期5.2個(gè)百分點(diǎn),也高出同期投資近10個(gè)百分點(diǎn)。(2)住房制度改革不斷推進(jìn)是拉動(dòng)房地產(chǎn)快速發(fā)展的根本動(dòng)力。從1998年起,國(guó)有單位全部停止實(shí)物分房。住房制度的改革,從根本上改變了人們的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu),住房消費(fèi)比重大幅上升,大大增加對(duì)房地產(chǎn)的需求。(3)為刺激多年萎靡不振的消費(fèi)經(jīng)濟(jì),明年我國(guó)將繼續(xù)采取擴(kuò)大消費(fèi)的政策,其一就是繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)信貸政策,這對(duì)人們加大購(gòu)房力度,刺激房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。綜合上述因素,預(yù)計(jì)明年我國(guó)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右,增速比今年有一定幅度的下降,但總體上仍將保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
六、第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)加快,投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
受非典疫情影響,今年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)減緩,預(yù)計(jì)全年僅增長(zhǎng)6.1%,比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn),與第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不斷攀升形成強(qiáng)烈反差。2004年,第三產(chǎn)業(yè)投資將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較今年有所增強(qiáng),理由在于:
一是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐的加快,人們的服務(wù)消費(fèi)需求將不斷增加,為第三產(chǎn)業(yè)投資提供長(zhǎng)久的動(dòng)力支持。二是隨著開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高,第三產(chǎn)業(yè)將成為外商直接投資的新熱點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,對(duì)緩解就業(yè)壓力、滿足人們多種需求產(chǎn)生不利影響,因此國(guó)家將出臺(tái)一系列促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、提高人民生活水平。四是今年基數(shù)較低,也有利于明年增速的提高。
在這些有利因素的帶動(dòng)下,預(yù)計(jì)2004年第三產(chǎn)業(yè)將增長(zhǎng)8.1%,增幅比今年提高2個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到28%左右,出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。相應(yīng)地,拉動(dòng)投資高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?將由今年的第二產(chǎn)業(yè)"單拉動(dòng)",向第二、三產(chǎn)業(yè)"雙拉動(dòng)"轉(zhuǎn)變。
七、外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng),外資并購(gòu)進(jìn)一步活躍
受非典影響,今年以來(lái)我國(guó)實(shí)際利用外資增幅比上年同期回落11個(gè)百分點(diǎn),尤其是7月份以來(lái)表現(xiàn)更為突出。由于今明兩年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程好于預(yù)期,不僅美國(guó)、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了不同程度的反彈,而且俄羅斯、印度、東南亞一些國(guó)家的增長(zhǎng)也表現(xiàn)不菲。據(jù)此,人們認(rèn)為2004年外商投資形勢(shì)不容樂(lè)觀,理由是世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)可能使一部分國(guó)際資本分流到其他國(guó)家,中國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱,從而影響外商投資進(jìn)入中國(guó)的步伐。
我們認(rèn)為,明年外商進(jìn)入中國(guó)的腳步不會(huì)放慢,中國(guó)利用外資的前景依然廣闊,中國(guó)將迎來(lái)新一輪利用外資的新高潮。一是政策支持力度進(jìn)一步加大。2004年中國(guó)將在以下方面加大引資力度:加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放；允許境外投資者通過(guò)并購(gòu)、BOT等方式到中國(guó)來(lái)進(jìn)行投資；允許符合條件的外商投資企業(yè)上市；鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)改組改造；進(jìn)一步擴(kuò)大外資參與不良資產(chǎn)重組與處置；允許外商以直接投資方式受讓上市公司的法人股股權(quán)。二是中國(guó)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、巨大的市場(chǎng)、低廉的勞動(dòng)力成本和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是對(duì)國(guó)際資本最大的誘惑所在。只要這些有利因素不消失,外資進(jìn)入中國(guó)的步伐就不會(huì)停止。三是非典疫情對(duì)利用外資的不良影響逐步消除。四是今年外商投資的基礎(chǔ)較低。由于很多外資不是以到國(guó)內(nèi)短期套現(xiàn)為目的,更重要的是在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟,要用短平快的方法進(jìn)入到中國(guó),并購(gòu)是一條理想的途徑。隨著外資持續(xù)進(jìn)入中國(guó),外資并購(gòu)將變得更加活躍。
八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,將成為政府調(diào)控投資的主要目標(biāo)
在投資高增長(zhǎng)的帶動(dòng)下,今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御住非典和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的兩大沖擊,保持在加速上升軌道。從宏觀角度看,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的良好局面,但從中觀、微觀方面分析,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題依然很突出。這些矛盾和問(wèn)題能否得到妥善的解決,不僅影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),而且對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也將造成很大影響。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在:(1)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市發(fā)展蒸蒸日上,開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)先恐后上馬、高樓大廈林立；與此相反,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻舉步維艱,農(nóng)民收入緩慢。從收入增長(zhǎng)看,農(nóng)民從新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民的生活狀況多年來(lái)并沒(méi)有多大的改變,這是近年農(nóng)村消費(fèi)連續(xù)疲軟的根本原因。(2)貧富差距進(jìn)一步加劇,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)緩慢,與高收入階層形成強(qiáng)烈反差。這種趨勢(shì)長(zhǎng)期發(fā)展下去,將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展(見(jiàn)表3)。(3)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),公共衛(wèi)生體系的薄弱,環(huán)境污染加劇等社會(huì)問(wèn)題仍然存在,與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)極不協(xié)調(diào)。
可以預(yù)見(jiàn),促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將成為明年政府的一個(gè)重要政策取向。在投資方面,積極財(cái)政政策在實(shí)施方向上將更加注重對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入力度。一是根據(jù)中央部署,明年將建立健全公共衛(wèi)生體系,在全國(guó)兩千多個(gè)縣市各建立一家傳染病醫(yī)院；二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的投資力度；三是由于減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、出口退稅改革等政策出臺(tái),需要向地方政府加大轉(zhuǎn)移支付力度。四是繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)等方面的投入力度。
九、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解,低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題得到初步解決
今年以來(lái),投資快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但在快速增長(zhǎng)中也有一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。一是由于投資需求強(qiáng)勁,市場(chǎng)上出現(xiàn)了鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)等行業(yè)和產(chǎn)品的緊俏現(xiàn)象,導(dǎo)致這些行業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng),行業(yè)結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象重新抬頭,與供求格局變化、價(jià)格上升緊密相聯(lián)系。鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織和汽車(chē)等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
預(yù)計(jì)明年國(guó)家將采取一系列政策措施來(lái)緩解部分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,消除低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,提高投資效益,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。首先是建立有效的信息導(dǎo)向制度。其次是嚴(yán)格可行性論證制度,杜絕"三邊、五邊"(邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊找項(xiàng)目、邊論證)工程。三是加強(qiáng)信貸管理,規(guī)范審貸程序,強(qiáng)化信貸審核。對(duì)能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低的企業(yè),從嚴(yán)控制貸款。
十、投資體制改革將有重大突破,投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
預(yù)計(jì)明年我國(guó)投資體制改革將取得重大進(jìn)展,投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境將進(jìn)一步改善。
投資主體方面,長(zhǎng)期以來(lái),除了國(guó)家授予投資權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)外,絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都沒(méi)有投資的決策權(quán),無(wú)法成為真正的投資主體。這樣企業(yè)決策者不承擔(dān)投資決策失誤的責(zé)任,甚至連償還貸款本息的責(zé)任都可以不承擔(dān),由此導(dǎo)致國(guó)企不合理的投資行為。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出,要進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位,實(shí)行"誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)"的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制,徹底改變以往有人決策、有人投資而無(wú)人對(duì)投資后果負(fù)責(zé)的做法。預(yù)計(jì)2004年,國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán),不使用財(cái)政資金的項(xiàng)目,由企業(yè)決策,政府只核準(zhǔn)或備案。
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》提出,要清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策,在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類(lèi)政策時(shí),體現(xiàn)國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)原則,打破所有制界限、部門(mén)壟斷和地區(qū)封鎖。預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)放寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域,健全招投標(biāo)制度、擴(kuò)大招投標(biāo)范圍,同時(shí)鼓勵(lì)各所有制企業(yè)向境外投資,鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入基本建設(shè)領(lǐng)域。
規(guī)范政府決策方面,預(yù)計(jì)將對(duì)政府決策項(xiàng)目實(shí)行評(píng)估、公示制度；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目將實(shí)行代建制,"交鑰匙工程"。對(duì)壟斷性過(guò)程也實(shí)行招標(biāo),對(duì)已建成項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓。
在加強(qiáng)投資監(jiān)管方面,實(shí)行先訂計(jì)劃,后批項(xiàng)目；定期發(fā)布信息作為投資宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容；建立政府投資責(zé)任追究制度,在明確政府投資接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)督。
(本文執(zhí)筆:周景彤)
表1、2003－2004年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)預(yù)測(cè)表（單位：億元、％）
年 份
項(xiàng) 目 2002年 2003年(預(yù)測(cè)) 2004年(預(yù)測(cè))
絕對(duì)數(shù) 增幅 絕對(duì)數(shù) 增幅 絕對(duì)數(shù) 增幅
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 43201 16.1 52403 21.3 61311.5 17
國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì) 31020 17 38620 24.5 44799.2 16
集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì) 12182 13.4 13783 17.2 16402 19
基本建設(shè)投資 17251 16.4 21010 21.8 24173 15
更新改造投資 6584 11.1 8493.4 29.1 10107.1 19
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資 7736 21.9 9616.4 24.3 11539.7 20
表２、２００３年２至１０月固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)（單位：％）
分類(lèi) 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月
國(guó)有及其他 32.8 31.6 30.5 31.7 32.8 32.7 32.4 31.4 30.2
基本建設(shè) 27.7 28.0 28.0 28.7 29.7 30.1 30.1 29.1 28.6
更新改造 41.7 36.7 31.6 37.0 39.4 40.1 39.4 37.2 34.1
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 37.0 34.9 33.5 32.9 32.0 34.0 33.1 32.8 31.3
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（２００３）》、《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)》。
表３、１９９７年以來(lái)城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(1-9)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(1) 5160 5425 5854 6280 6859 7702 6347
農(nóng)村居民人均純收入(2) 2090 2162 2210 2253 2366 2476 1802
(1)/(2) 2.47 2.51 2.65 2.79 2.90 3.11 3.52
資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（２００３）》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算。
