6月29日，美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部接受了三家美國企業(yè)申請，對原產(chǎn)于中國的聚酯短纖正式立案，展開反傾銷調(diào)查。此案被中國紡織品進出口商會稱作“中美紡織品反傾銷第一大案”，同時這也是中國聚酯短纖在歐盟之后再次遭遇阻擊。
中國聚酯短纖再遭阻截
此次反傾銷的調(diào)查期為2005年10月1日至2006年3月31日，涉及企業(yè) 54家，其中出口排在前五位、按美方慣例須強制應(yīng)訴的企業(yè)的出口量就占了總量的59.54％。
三家原告美國企業(yè)均屬世界聚酯短纖行業(yè)巨頭。其中，南亞塑膠公司是臺塑集團旗下公司，DAK公司與韋爾曼公司則是美國主要聚酯短纖生產(chǎn)商，他們指控中國產(chǎn)品對美國同類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成實質(zhì)性損害。
浙江省占中國聚酯短纖總出口額的66.8％。一些業(yè)內(nèi)人士反映，2005 年，中國聚酯短纖產(chǎn)品在歐盟被課以4.9％至26.3％不等的反傾銷稅率，已經(jīng)基本退出歐盟市場，倘若在美國再次鎩羽，又將失去一個大市場。而此次發(fā)起訴訟的韋爾曼公司當時就為歐盟確定“替代國價值”提供了信息。
上海WTO事務(wù)咨詢中心提供的數(shù)據(jù)顯示，中國聚酯短纖行業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，尤其是2004年以來產(chǎn)能迅速擴大，目前已成為世界聚酯短纖出口大國。從2001年開始，中國聚酯短纖對美出口快速增長，年均增幅超過90 ％。目前中國已經(jīng)成為美國聚酯短纖第二大供應(yīng)國，而美國已成為中國聚酯短纖第一大出口市場，占中國該產(chǎn)品出口總量的 50％。
“損害同行”難有定論
盡管中國聚酯短纖大量出口美國，但是否威脅到當?shù)仄髽I(yè)生存尚難有定論。數(shù)據(jù)顯示，目前美國聚酯短纖產(chǎn)業(yè)仍保有相當?shù)漠a(chǎn)能規(guī)模和競爭實力，近年來產(chǎn)能持續(xù)擴大，2001年至2005年年均增幅超過7％。美國國內(nèi)聚酯短纖消費量自2000年起也持續(xù)上升，截至2005年9月，美國本國企業(yè)的市場份額約為55％。
中國聚酯短纖產(chǎn)品主要滿足美方中低端市場需求。美國口岸從中國進口的聚酯短纖價格雖然在2005年起有一定程度的提高，但總體仍低于該產(chǎn)品的美國世界進口均價。目前，美國從歐洲進口的聚酯短纖單價最高，如法國和英國，這些國家的產(chǎn)品數(shù)量雖然不多，但牢牢盯住高端市場。而中國聚酯短纖產(chǎn)品在美國市場的主要競爭對手則是韓國和土耳其 等國。
積極應(yīng)訴仍有希望
在以往中美紡織品貿(mào)易摩擦的歷史上，“特保措施”是美方常用的工具。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇分析說，由于去年中美紡織品貿(mào)易協(xié)議中美方承諾克制使用“242條款”發(fā)起特保調(diào)查，因此今后中美紡織品貿(mào)易摩擦中，反傾銷措施將被更多使用。特保應(yīng)訴的主體是政府，而反傾銷應(yīng)訴的主體是企業(yè)，因此今后的中美紡織品貿(mào)易摩擦， 需要企業(yè)全力投入。
6月29日，中國紡織品進出口商會在浙江省寧波市召集國內(nèi)20多家聚酯短纖企業(yè)，舉行了應(yīng)訴工作會議，并選擇了進行產(chǎn)業(yè)損害抗辯的律師事務(wù)所。國內(nèi)出口量最大的寧波大發(fā)化纖公司目前也已經(jīng)聘請了一個由中美律師共同組成的律師團隊。
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群分析說，根據(jù)美國反傾銷審理程序，反傾銷中“傾銷”部分由美國商務(wù)部負責，該環(huán)節(jié)的應(yīng)訴工作法律性很強，審理結(jié)果取決于企業(yè)自身的應(yīng)訴水平和平日經(jīng)營活動的規(guī)范程度。而反傾銷中的“產(chǎn)業(yè)損害”部分由美國國際貿(mào)易委員會負責，這一部分則屬于產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟層面的調(diào)查，裁決結(jié)果適用于全體中國企業(yè)。
就“產(chǎn)業(yè)損害”裁決而言，本案中中方當前在貿(mào)易數(shù)據(jù)方面的反駁余地已經(jīng)較為狹小，因為在美方指定的調(diào)查期內(nèi)，我國對美出口數(shù)量無論是絕對值指標還是相對值指標(如增幅、占美方增長比例等)確實呈現(xiàn)快速增長的局面，價格也遠低于同類產(chǎn)品。然而，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否遭受實質(zhì)損害以及與中國傾銷產(chǎn)品間的因果關(guān)系卻可以成為抗辯重點，只要我方精心準備、仔細測算，不難找到一些有利的證據(jù)。姚玉潔;馮源;俞麗虹
