醞釀已久的《反壟斷法》修訂草案在今年年初發(fā)布并公開征求意見。有消息稱，未來數(shù)月，針對(duì)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，中央和地方監(jiān)管部門將展開大規(guī)模調(diào)查，其中商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀以及利用技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等將受到重點(diǎn)整治。

“中國(guó)反壟斷法的威懾力將大大增強(qiáng)，違反反壟斷法的成本將極大提高，企業(yè)將面臨前所未有的合規(guī)壓力。在確保企業(yè)商業(yè)利益和正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，如何不觸犯反壟斷法，將是企業(yè)合規(guī)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。”北京安杰律師事務(wù)所律師顧正平表示。

根據(jù)現(xiàn)行《反壟斷法》第48條，對(duì)應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的，可處50萬元以下的罰款，相較于動(dòng)輒幾十億元計(jì)算的交易規(guī)模來說，這種力度的處罰，通常對(duì)并購方起不到足夠的威懾作用。并購方在交易進(jìn)程的壓力和龐大利益的驅(qū)使之下，可能會(huì)選擇不去申報(bào)或是事后才補(bǔ)報(bào)。然而，根據(jù)征求意見稿第55條規(guī)定，應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處以高達(dá)上一年度銷售額10%的罰款。未來，應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的違法成本將大幅提高，企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也顯著提高。

北京安杰律師事務(wù)所律師向文磊指出，近年來反壟斷局明顯加大了對(duì)應(yīng)申報(bào)未申報(bào)案件的監(jiān)管和處罰力度。截至2019年底，累計(jì)公布了46起應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的處罰案例。僅2019年一年，反壟斷局就公布了16起應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的案件，是公布處罰決定書最多的一年。調(diào)查處罰的案件涉及化工、能源、運(yùn)輸、醫(yī)療、金融等多個(gè)行業(yè)。目前應(yīng)申報(bào)未申報(bào)案件的來源主要有反壟斷局自行調(diào)查、第三方舉報(bào)及企業(yè)自行補(bǔ)報(bào)。

征求意見稿第24條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。征求意見稿中并未限定要求應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果”，這給了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法空間。征求意見稿將對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者也可能要遭受調(diào)查的規(guī)定從國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)上升到法律的層面上，這一變動(dòng)預(yù)示著執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)持更加嚴(yán)格的態(tài)度。”顧正平表示，即使交易并未達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)交易對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行專業(yè)分析，如有必要，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)；如不申報(bào)，也應(yīng)評(píng)估日后是否需要應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能實(shí)施的調(diào)查。

此外，現(xiàn)行《反壟斷法》中第46條規(guī)定：“尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”。在之前的案例中，對(duì)尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的處罰通常都非常輕。而本次征求意見稿極大地提升了對(duì)未實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的處罰力度。征求意見稿第53條中規(guī)定：對(duì)于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營(yíng)者或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款”。向文磊表示，一旦此條針對(duì)達(dá)成但未實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者處罰的規(guī)定通過后，企業(yè)即使并未實(shí)施壟斷協(xié)議，單純達(dá)成協(xié)議的行為也可能受到巨額處罰。

顧正平強(qiáng)調(diào)，遇到反壟斷執(zhí)法，企業(yè)配合調(diào)查很重要。反壟斷法規(guī)定對(duì)于拒絕、阻礙調(diào)查行為的個(gè)人可以處以最高十萬元的罰款，對(duì)單位可以處以最高一百萬元的罰款。此前，曾出現(xiàn)過阻礙反壟斷調(diào)查的公司受到嚴(yán)厲處罰的情形，如信雅達(dá)拒絕配合調(diào)查案、隆舜和阻礙反壟斷調(diào)查案；也出現(xiàn)過對(duì)阻礙調(diào)查的個(gè)人處罰的情況：在2018年的廣州豐田經(jīng)銷商阻礙調(diào)查案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)就對(duì)阻礙調(diào)查的涉案企業(yè)法定代表人和總經(jīng)理兩人處以共2萬元的罰款。

向文磊指出，征求意見稿對(duì)不配合調(diào)查的處罰力度有大幅提升。據(jù)了解，征求意見稿中增加了對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出依法給予處分的建議的規(guī)定，并且將對(duì)個(gè)人的罰款提升為二十萬元至一百萬元，對(duì)單位的處罰提升至上一年度銷售額百分之一以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計(jì)算的，處五百萬元以下的罰款。

“企業(yè)在面臨反壟斷調(diào)查時(shí)，一方面要積極配合調(diào)查，不能有任何抗拒行為；另一方面也要做到沉著冷靜，不要過于慌張。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)員工對(duì)反壟斷法相關(guān)法律法規(guī)的守法意識(shí)，確保員工在面對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，積極應(yīng)對(duì)、不盲目‘認(rèn)罪’，同時(shí)根據(jù)規(guī)定配合調(diào)查。企業(yè)也可以主動(dòng)申請(qǐng)會(huì)面、商談，爭(zhēng)取陳述和表達(dá)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行有理有據(jù)的抗辯，爭(zhēng)取最好的結(jié)果（如申請(qǐng)中止調(diào)查、終止調(diào)查以及申請(qǐng)適用寬大制度取得豁免處罰或減輕處罰等）�！鳖櫿奖硎尽�

此外，企業(yè)須注意相關(guān)法律法規(guī)正在加快醞釀出臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國(guó)將制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

消息來源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)