國(guó)際貨幣基金組織（IMF）15日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，該期報(bào)告的主題為“全球制造業(yè)下行與貿(mào)易壁壘上升”，凸顯了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)陷入同步放緩境地的原因。將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3％，這是自2008—2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)的最低水平，相比2017年全球同步回升時(shí)期3.8%的增長(zhǎng)率也是一次嚴(yán)重的倒退。
全球經(jīng)濟(jì)同步放緩 未來(lái)回調(diào)難以預(yù)料
IMF下調(diào)了全球幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)體2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。相比7月上期報(bào)告，IMF下調(diào)美國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)至2.4%，下調(diào)歐元區(qū)0.1個(gè)百分點(diǎn)至1.2%，下調(diào)英國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)至1.2%，日本維持0.9%的低增長(zhǎng)預(yù)期。同時(shí)，IMF下調(diào)中國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.1%，大幅下調(diào)印度0.9個(gè)百分點(diǎn)至6.1%，包括東南亞、拉丁美洲和中東等地區(qū)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速也都被不同程度地下調(diào)。IMF將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因歸結(jié)為貿(mào)易壁壘不斷上升，貿(mào)易和地緣政治不確定性升高導(dǎo)致的資本貨物投資和需求的雙雙下降，以及汽車等制造業(yè)行業(yè)面臨特殊沖擊而呈現(xiàn)的收縮下滑。更重要的是，2019年的增長(zhǎng)表現(xiàn)還是在全球?qū)捤韶泿耪咭约爸忻纼蓢?guó)積極財(cái)政政策共同作用下取得的，并且服務(wù)部門在消費(fèi)和就業(yè)方面發(fā)揮了穩(wěn)定器的功能。
IMF雖然也下調(diào)了2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期0.1個(gè)百分點(diǎn)，但3.4%的增長(zhǎng)預(yù)期仍高于2019年的3%，顯示了對(duì)2020年全球經(jīng)濟(jì)回調(diào)的信心。IMF預(yù)期2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率仍將保持1.7%，但新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率則有望從2019年的3.9%回升至4.6%，且認(rèn)為回升大約一半的原因在于土耳其、阿根廷和伊朗等承壓國(guó)的復(fù)蘇或衰退程度的緩解，其余的原因在于巴西、墨西哥、印度、俄羅斯和沙特等2019年增速大幅放緩國(guó)家的復(fù)蘇。然而，事實(shí)上，全球經(jīng)濟(jì)能否在2020年實(shí)現(xiàn)回調(diào)充滿不確定性。一是IMF對(duì)美國(guó)、中國(guó)和日本三大經(jīng)濟(jì)體2020年的增速預(yù)期比2019年分別低0.3、0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，這可能會(huì)導(dǎo)致全球市場(chǎng)需求和資金供給的不足，高度依賴全球市場(chǎng)需求和投資的其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的回調(diào)就缺乏基礎(chǔ)條件。二是土耳其、伊朗和沙特等國(guó)都正處中東地緣政治沖突的中心地帶，伊核問(wèn)題、土耳其與敘利亞庫(kù)爾德武裝沖突等造成地區(qū)緊張局勢(shì)的問(wèn)題很難在未來(lái)1年時(shí)間里得到妥善解決，甚至還可能出現(xiàn)新的“黑天鵝”事件攪局，都使得這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿極大的不確定性。此外，隨著2019年全球?qū)捤韶泿耪叩钠毡槭┬校?020年很多國(guó)家貨幣政策的操作空間越來(lái)越小，且財(cái)政貨幣政策面臨金融脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，更進(jìn)一步增添了其刺激2020年經(jīng)濟(jì)回調(diào)的難度。
結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是根源 中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)定力
IMF的報(bào)告將愈演愈烈的全球貿(mào)易爭(zhēng)端視作全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的最重要原因，給予了高度關(guān)注，并呼吁各國(guó)應(yīng)當(dāng)果斷制定各項(xiàng)政策以緩解貿(mào)易緊張局勢(shì)、重振多邊合作，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的支持。然而，不斷升級(jí)的全球貿(mào)易爭(zhēng)端可能只是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩的表面原因，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題才是根本性的挑戰(zhàn)。
2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯分化，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總體規(guī)模上逐步趨近結(jié)構(gòu)性平衡。這一方面動(dòng)搖了發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的主導(dǎo)地位，引發(fā)其對(duì)抗心態(tài)；另一方面增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的談判基礎(chǔ)和談判能力，使發(fā)展中國(guó)家更有底氣和愿望真正參與到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中。多年來(lái)，雙方圍繞發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等新老議題展開(kāi)討論，但多哈回合談判卻幾乎沒(méi)能達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。美國(guó)轉(zhuǎn)而采取單邊措施，以加征關(guān)稅為手段，在區(qū)域和雙邊層面施壓貿(mào)易伙伴接受美國(guó)的新貿(mào)易規(guī)則，并以此脅迫各方，意欲重掌多邊貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。但美國(guó)此舉遭到了中國(guó)、歐盟、印度等多方的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，世界經(jīng)濟(jì)格局的結(jié)構(gòu)性變化引致的多邊主義危機(jī)是當(dāng)前全球貿(mào)易爭(zhēng)端的根源，短期內(nèi)重啟全球貿(mào)易自由化進(jìn)程困難重重。
美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自身也面臨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這些問(wèn)題使其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的同時(shí)逐步走上貿(mào)易保護(hù)主義的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動(dòng)者，從中獲益良多。但其國(guó)內(nèi)收入分配存在的問(wèn)題導(dǎo)致全球化帶給發(fā)達(dá)國(guó)家的收益高度集中于財(cái)富金字塔頂端的精英階層，而人數(shù)眾多處于社會(huì)中下層的普通民眾的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位不斷下降，淪為經(jīng)濟(jì)全球化的失意者。在部分政客和媒體的推波助瀾之下，西方國(guó)家中下層民眾將自己的失意歸罪于全球化和中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，成為現(xiàn)階段反全球化的主力軍，民粹主義甚囂塵上。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家將貿(mào)易保護(hù)主義作為解決問(wèn)題的靈丹妙藥，以迎合民粹。美國(guó)對(duì)中國(guó)、歐盟等發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端已對(duì)全球價(jià)值鏈和國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了巨大的破壞和風(fēng)險(xiǎn)，降低了各國(guó)制造業(yè)投資和消費(fèi)需求，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回暖的最大障礙。2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、長(zhǎng)短期國(guó)債利率倒掛、貨幣政策轉(zhuǎn)入降息周期等都預(yù)示著2020年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿不確定性。特別是美國(guó)此輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已創(chuàng)歷史最長(zhǎng)紀(jì)錄，新一輪衰退來(lái)臨的周期性魔咒很可能不久就再次響起。英國(guó)脫歐問(wèn)題也始于相似原因，未能共享一體化收益的中下層英國(guó)民眾通過(guò)公投使英國(guó)走上了超過(guò)三年、至今仍懸而未決的脫歐之路，給英歐雙方的貿(mào)易和投資造成極大不確定性，阻礙英歐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
除階層的結(jié)構(gòu)性差異外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)地區(qū)間也存在結(jié)構(gòu)性差異。IMF報(bào)告就指出，自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的地區(qū)差異有所加劇，反映出部分地區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)集中度獲益，而其他地區(qū)則出現(xiàn)相對(duì)停滯的情況。落后地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更低，工農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重更高，且不利沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、調(diào)整更慢。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后地區(qū)采取的針對(duì)性政策還需長(zhǎng)期的精細(xì)校準(zhǔn)，才能有效發(fā)揮促進(jìn)作用。
中國(guó)2019年第三季度的經(jīng)濟(jì)增速下降到6.0%，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。但必須認(rèn)識(shí)到這一增速是中國(guó)在面臨國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面下取得的，而且在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍保持著最高的增速，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌勁和定力，并且中國(guó)仍有足夠的政策空間和市場(chǎng)空間保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然也面臨著一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整的挑戰(zhàn)，但我們正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素?cái)?shù)量擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從主要靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)向更多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型，從價(jià)值鏈中低端向中高端升級(jí)的轉(zhuǎn)型。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定的情況下，還要確保金融穩(wěn)定性。中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可能影響短期的經(jīng)濟(jì)增速，但其解決將有利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。中國(guó)還將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的深度和廣度，為全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)提供動(dòng)力。
（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）
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