日美貿(mào)易談判達(dá)成原則性協(xié)議,但細(xì)節(jié)磋商仍然任務(wù)艱巨。談判結(jié)束意味著此前日本首相安倍晉三要求的“談判期間不得發(fā)動(dòng)新制裁”已過時(shí)效。任性善變的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在協(xié)議生效前是否會(huì)揮舞制裁大棒，再次提高要價(jià)？日本政府提心吊膽。

　　8月25日，正在法國(guó)出席七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三舉行會(huì)談并召開聯(lián)合記者會(huì)，宣布日美經(jīng)貿(mào)談判達(dá)成原則性協(xié)議，并期待9月份簽署正式談判協(xié)定。日美領(lǐng)導(dǎo)人圍繞同一主題一天之內(nèi)兩次會(huì)談，打破了外交慣例。特朗普在記者會(huì)上宣布，日本在貿(mào)易協(xié)定之外同意增加采購(gòu)美國(guó)過剩的玉米等飼料，這可能是特朗普此次出訪的唯一“成績(jī)”。

　　對(duì)多邊磋商毫無(wú)興趣的特朗普，希望在G7峰會(huì)上用美日經(jīng)貿(mào)談判取得的雙邊成果彰顯“成績(jī)”。日本也抓住了美方心理和機(jī)會(huì)，促成了此次談判。

　　此前，從8月21日開始，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣茂木敏充與美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤連續(xù)3天舉行了11小時(shí)談判，并宣布日美經(jīng)貿(mào)談判達(dá)成框架性協(xié)定。其內(nèi)容包括，日本接受美國(guó)要求，將降低對(duì)美國(guó)牛肉豬肉及農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于日本要求美國(guó)取消汽車零部件及工業(yè)品關(guān)稅問題，美方只同意逐步取消零部件關(guān)稅，對(duì)整車關(guān)稅問題留待以后專題談判。茂木敏充稱，日本期待兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在9月份簽署協(xié)議文件，年內(nèi)得到兩國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并使其正式生效。但日本各界擔(dān)心，美國(guó)方面可能出爾反爾，隨時(shí)推翻協(xié)議，提高要價(jià)重新談判。

　　本來(lái)，在3年前的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判中，日美已經(jīng)就農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品市場(chǎng)開放問題達(dá)成協(xié)定。但由于特朗普上臺(tái)后退出了TPP協(xié)定，使美國(guó)在日本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，美國(guó)牛肉出口日本被征收38.5%的關(guān)稅。與日本共同執(zhí)行TPP協(xié)定的澳大利亞等國(guó)的牛肉關(guān)稅則已下降至26.6%。美國(guó)對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)后，其農(nóng)產(chǎn)品出口在中國(guó)受到限制，急于找到新市場(chǎng)，緩解來(lái)自美國(guó)農(nóng)民和出口商的壓力。為此，美國(guó)迫切期望打開日本市場(chǎng)。

　　日本堅(jiān)持TPP標(biāo)準(zhǔn)也有其深層次原因。一方面，日本與其他十國(guó)簽訂的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）已經(jīng)生效，如果對(duì)美作出更大讓步，必將招致成員國(guó)要求重新談判；另一方面，在TPP談判開始后，日本向國(guó)內(nèi)農(nóng)民提供了多種補(bǔ)助等安撫措施。如果對(duì)美讓步超過此標(biāo)準(zhǔn)，必將引起國(guó)內(nèi)農(nóng)民反對(duì)。

　　在此次談判中，由于日美雙方均拒絕作出大幅度讓步，因此談判成果也無(wú)更大收獲。美國(guó)要求日本擴(kuò)大進(jìn)口黃油、奶酪、脫脂奶粉等33種畜產(chǎn)品，并要求承諾進(jìn)口總量,日本未接受；談判重頭戲汽車關(guān)稅問題也被留待以后協(xié)商。日本媒體在報(bào)道談判成果時(shí)稱：“這一成果低于TPP協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　另外，美國(guó)在重視商品貿(mào)易的同時(shí)，還要求對(duì)服務(wù)貿(mào)易舉行磋商，4月份日美經(jīng)貿(mào)談判時(shí)曾同意增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)談判內(nèi)容。為呼應(yīng)美方要求，在6月份舉行的G20大阪峰會(huì)上，日本還牽頭召開了有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議。但此輪日美談判，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)似無(wú)進(jìn)展。

　　雖然日美經(jīng)貿(mào)談判達(dá)成框架協(xié)定，但并無(wú)實(shí)質(zhì)收獲。萊特希澤稱，新協(xié)定可能給美國(guó)帶來(lái)70億美元的新市場(chǎng)，但對(duì)解決676億美元的美日貨物貿(mào)易逆差作用有限。

　　在金融領(lǐng)域，特朗普政府多次指責(zé)近年來(lái)日本貨幣貶值是貿(mào)易不平衡的根本原因。在美國(guó)判定“匯率操縱國(guó)”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，日本已達(dá)到兩項(xiàng)，因此這可能成為今后談判的新重點(diǎn)。

　　對(duì)比日美框架協(xié)定與TPP協(xié)議內(nèi)容，日本對(duì)美讓步已接近底線，但汽車貿(mào)易這一重要領(lǐng)域尚未開談。今后，在討論汽車關(guān)稅時(shí)，日本拿什么與美國(guó)交易成為新課題。

　　專家分析認(rèn)為，雖然日美貿(mào)易談判達(dá)成原則性協(xié)議，但任性善變的特朗普在協(xié)議生效前是否會(huì)再次提高要價(jià)，讓日本政府提心吊膽。特朗普在記者會(huì)上稱，兩國(guó)首腦達(dá)成的只是原則性協(xié)議，希望兩國(guó)相關(guān)部門進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)容。由此可見，細(xì)則磋商任務(wù)艱巨。而且，談判結(jié)束意味著安倍要求的“談判期間不得發(fā)動(dòng)新制裁”已過時(shí)效，日本更擔(dān)心美國(guó)隨時(shí)揮起新的制裁大棒。

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