意圖強(qiáng)化審查力度的歐盟外資審查框架草案近日在歐盟理事會(huì)獲批。根據(jù)歐盟立法程序，草案獲批后，新條例將于3月21日正式頒布，4月初（間隔20天）生效，直至一年半后（從生效日算起）付諸實(shí)施。
與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)近日發(fā)布報(bào)告，針對(duì)中國(guó)，制定10項(xiàng)中歐關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃，限制中國(guó)企業(yè)在歐業(yè)務(wù)。報(bào)告顯示，10項(xiàng)計(jì)劃在經(jīng)貿(mào)議題上尋求更對(duì)等關(guān)系，并加強(qiáng)保障本地行業(yè)。歐盟提出的保障措施包括，將中國(guó)企業(yè)能否拿下歐盟在科技、基建及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上的公共采購(gòu)合同更多地與歐盟的對(duì)等準(zhǔn)入掛鉤。
收緊外資審查源自多重因素
“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)是歐盟的競(jìng)爭(zhēng)者，目前，中企對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，包括并購(gòu)，部分影響到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展�！敝袊�(guó)貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)專家、上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授姚為群在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示，大部分中企原始創(chuàng)新的技術(shù)太少，希望通過并購(gòu)高科技企業(yè)“彎道超車”，這也是歐盟對(duì)中企并購(gòu)敏感原因之一。
近年來，部分中資收購(gòu)交易涉及到了歐盟重要利益，比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中遠(yuǎn)集團(tuán)2016年收購(gòu)了希臘最大的港口比雷埃夫斯港51%的股權(quán)�！吧婕案呒夹g(shù)領(lǐng)域，各國(guó)都以自己利益優(yōu)先。將來很多的歐盟以外的發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)仿效他們，加緊對(duì)外資的審查，這是在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，或者說新的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致�！币槿赫f，早前，德國(guó)大眾并購(gòu)捷克的斯柯達(dá)，使其成為子公司，進(jìn)而打進(jìn)東歐市場(chǎng)，德國(guó)獲益良多。而近年來，中國(guó)不斷加強(qiáng)與中東歐“16+1”合作，成為德國(guó)在東歐市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅也表示，從產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)確實(shí)從中低端邁向了中高端，挑戰(zhàn)了歐洲在全球價(jià)值鏈分工中的地位和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，歐盟感覺到有必要聯(lián)合一致來應(yīng)對(duì)。根據(jù)草案，歐盟成員國(guó)與歐盟委員會(huì)將設(shè)立“合作機(jī)制”，用于交換信息乃至對(duì)具體投資項(xiàng)目提出關(guān)切。同時(shí)，如某項(xiàng)投資危及歐盟成員國(guó)國(guó)家安全或公共秩序，或危及事關(guān)整個(gè)歐盟利益的重大計(jì)劃，如伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃或“地平線2020”科技創(chuàng)新計(jì)劃，歐盟委員會(huì)可以提出意見，但決定權(quán)在各成員國(guó)手中。
中企應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新應(yīng)對(duì)
歐盟理事會(huì)在公告中還稱，這是歐盟首度全面制定外資審查框架，意在國(guó)家安全、公共秩序等層面更好地審視外資。歐盟委員會(huì)在另一份公告中稱，外資審查框架將有助于保障歐盟戰(zhàn)略利益。目前歐盟有14個(gè)成員國(guó)擁有外資審查機(jī)制，其中多國(guó)正在對(duì)審查機(jī)制進(jìn)行改革或構(gòu)建新機(jī)制。
有關(guān)專家表示，新的審查制度將對(duì)在歐盟境內(nèi)的外國(guó)投資者，尤其是來自中國(guó)的投資者產(chǎn)生較大的影響，最直接的表現(xiàn)為，因該條例草案授予了歐盟委員會(huì)和所有歐盟成員國(guó)調(diào)查外資并購(gòu)交易的權(quán)力，從而增加了政府監(jiān)管的流程，延長(zhǎng)了政府監(jiān)管周期。與美國(guó)不同的是，到目前為止，歐盟未制定針對(duì)境外投資的國(guó)家安全審查程序；就外資在歐盟境內(nèi)的并購(gòu)活動(dòng)而言，歐盟層面的監(jiān)管行為更多體現(xiàn)在反壟斷審查方面。隨著近年來歐盟境內(nèi)外資并購(gòu)活動(dòng)越來越多，歐盟委員會(huì)日益認(rèn)識(shí)到建立歐盟層面國(guó)家安全審查機(jī)制的必要性。
“面對(duì)歐盟新的審查制度，中國(guó)仍要基于市場(chǎng)導(dǎo)向，以企業(yè)為主導(dǎo)�！币槿航ㄗh，無論國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)該是利用外資和對(duì)外投資的主體，所以政府可進(jìn)行一些引導(dǎo)性的規(guī)劃，但不要過多地干預(yù)。
走出去智庫(kù)特約法律專家、中資企業(yè)投資歐洲的法律專家、大成Dentons盧森堡分所合伙人章少輝認(rèn)為，在該草案生效之前，中國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的外商直接投資審查問題有著足夠的認(rèn)識(shí)，并且應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)分析階段，就著手進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“特別是中企需要加強(qiáng)自我原始創(chuàng)新，而不是通過并購(gòu)占據(jù)價(jià)值鏈的高端。目前，部分企業(yè)用并購(gòu)帶來的所謂的‘自主創(chuàng)新’來代替原始創(chuàng)新，我認(rèn)為這是不對(duì)的。原始創(chuàng)新是我們有人家沒有的技術(shù)或者說核心產(chǎn)品。”姚為群表示，從這個(gè)角度來講，新的審查制度也是中企下一步發(fā)展面臨的非常重要的挑戰(zhàn)或者機(jī)遇，中企需要多進(jìn)行原始創(chuàng)新，加快技術(shù)落地，以加強(qiáng)核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，建立自己的品牌，從而打造中國(guó)企業(yè)引領(lǐng)的全球價(jià)值鏈。
“歐盟對(duì)非敏感產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持開放態(tài)度，中國(guó)和歐盟正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判�！币槿赫f。
消息來源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
