“加快在投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面取得新突破，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前推進(jìn)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。”當(dāng)記者進(jìn)入僑聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、原重慶市政府口岸辦副主任王濟(jì)光正在發(fā)言，聚焦的問(wèn)題正是如何加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新。在會(huì)議后，《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者就此話題采訪了王濟(jì)光。
“目前，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案，我國(guó)12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身區(qū)位梯度狀況、資源集聚特點(diǎn)、開(kāi)放平臺(tái)布局和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行了各具特點(diǎn)的探索實(shí)踐，取得了相應(yīng)的區(qū)域輻射和開(kāi)放帶動(dòng)成效。”王濟(jì)光對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果給予肯定，同時(shí)他也談及自貿(mào)區(qū)建設(shè)有亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，并提出了自己的看法。
“一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度特征制約，以及推進(jìn)過(guò)程中存在突破性創(chuàng)新不足、聯(lián)動(dòng)式協(xié)同乏力、外向型人才匱乏、開(kāi)放式觀念滯后、帶動(dòng)能級(jí)較低等問(wèn)題，目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正面臨著深化創(chuàng)新和加快發(fā)展的制度瓶頸�！蓖鯘�(jì)光說(shuō)，這些問(wèn)題可能會(huì)致使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新與實(shí)施效果有所折扣，國(guó)家對(duì)構(gòu)架自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的戰(zhàn)略意圖無(wú)法得到充分體現(xiàn)，“例如，有些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，尤其是第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不能僅依靠復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)和成果。畢竟各地經(jīng)濟(jì)情況存在差異，有些經(jīng)驗(yàn)和成果不一定適合當(dāng)?shù)��！?/span>
王濟(jì)光表示，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新的突破點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從中央的一系列安排中尋找。例如根據(jù)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面著手。為此，他提出了以下四項(xiàng)建議：
一是在投資領(lǐng)域開(kāi)放中加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單“瘦身”力度。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，盡快形成并出臺(tái)自由貿(mào)易政策安排，制定更高水平、更加精簡(jiǎn)、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與區(qū)域開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合。對(duì)建筑服務(wù)、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可不再列入負(fù)面清單，盡量減少限制性措施；對(duì)教育、養(yǎng)老、健康等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)但開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域，可以考慮積極擴(kuò)大開(kāi)放，僅保留部分必要的限制性措施；對(duì)金融、保險(xiǎn)等開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的領(lǐng)域，將現(xiàn)有限制性措施盡量納入負(fù)面清單之中。同時(shí)，提高負(fù)面清單透明度，明晰負(fù)面清單體例，完善特別管理措施，消除市場(chǎng)開(kāi)放隱性壁壘，減少尋租空間。
二是進(jìn)一步全面優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。以優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局為目標(biāo)，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各行各業(yè)進(jìn)行重新分類(lèi)、評(píng)估，盡量降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，縮短清單條目，審慎設(shè)計(jì)負(fù)面清單管理模式，真正激發(fā)市場(chǎng)活力。優(yōu)化負(fù)面清單內(nèi)相關(guān)限制類(lèi)項(xiàng)目審批程序，注重對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。對(duì)公共秩序、公共健康、金融安全等重要領(lǐng)域，要發(fā)展與之相匹配的負(fù)面清單管理“安全閥”機(jī)制。
三是強(qiáng)化外商投資管理創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變外資監(jiān)管理念，改革操作系統(tǒng)、配套措施，真正從傳統(tǒng)的部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)性質(zhì)分類(lèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管。探索以行業(yè)監(jiān)管為主、綜合監(jiān)管為輔、依托信息共享的事中事后監(jiān)督。構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的金融服務(wù)規(guī)則體系，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)資本項(xiàng)目放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建宏觀審慎框架下的資本項(xiàng)目管理體系。建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防范和處理能力。
四是建立信用管理體系，形成以信用管理為核心的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管體系。促進(jìn)行政部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職能與社會(huì)信用體系有機(jī)融合，提高事中事后監(jiān)管的效率和水平。建立信用收集、共享、披露以及多部門(mén)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的社會(huì)信用管理體系。依托市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度。健全市場(chǎng)監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，推動(dòng)政府執(zhí)法檢查的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
雖然批復(fù)時(shí)間短的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有很多路要走，但依然有眾多省份在爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)此，王濟(jì)光表示，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以考慮推進(jìn)，但設(shè)立自由貿(mào)易港需要慎重考慮，因?yàn)樽杂少Q(mào)易港建設(shè)需要更高的要求。
消息來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
