英國的議會(huì)流程意味著“脫歐談判”不可能持續(xù)到明年3月29日。
只剩不到180天的時(shí)間，各方壓力正在快速增長。英國和歐盟的談判陷入僵局，難以突破的愛爾蘭邊境問題是雙方談判的最大的絆腳石。但同時(shí)還有另一個(gè)潛在問題：他們都還必須為雙方審查和批準(zhǔn)談判成果留出時(shí)間。
對英國方面來說，“退出協(xié)定”必須通過議會(huì)投票成為法律；而歐洲方面，它必須得到成員國和歐洲議會(huì)的支持。
我們都知道時(shí)間在流逝。但雙方的政治流程意味著真正的截止日期不是3月29日，那么，究竟還有多少時(shí)間呢？
投票推遲到3月會(huì)導(dǎo)致諸多政治問題
在歐盟方面，歐洲議會(huì)英國脫歐委員會(huì)主席達(dá)努塔·休布娜建議協(xié)定最晚可以在2019年3月11日批準(zhǔn)。同時(shí)，歐盟委員會(huì)在整個(gè)談判過程中不斷更新發(fā)布信息，成員國和各機(jī)構(gòu)不太可能拒絕協(xié)議——即便該協(xié)議拖至3月份提交給他們。
但是將投票推遲到3月會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)政治問題。首先，盡管歐盟成員國的國家議會(huì)無須就“退出協(xié)議”進(jìn)行投票，但仍有一些政府首腦會(huì)按照他們自己的議會(huì)傳統(tǒng)，在投票前后討論這項(xiàng)協(xié)議。例如，丹麥議會(huì)的歐洲委員會(huì)有著在歐盟投票前舉行聽證會(huì)的固定傳統(tǒng)，并且在某些情況下，它甚至設(shè)法影響了政府的立場。
其次，歐盟意識(shí)到，討論英國退出條款的時(shí)間越長，討論未來貿(mào)易和安全關(guān)系的時(shí)間就越少。談判的組織方式意味著只有在達(dá)成“退出協(xié)議”后才能進(jìn)行有關(guān)未來的討論。許多人預(yù)測這些討論會(huì)更加復(fù)雜，并質(zhì)疑在過渡期內(nèi)是否可以達(dá)成“未來協(xié)議”，即使在過渡期內(nèi)能夠取得進(jìn)展，它也將在2020年12月結(jié)束。
第三，雙方的企業(yè)要求進(jìn)一步明確英國在2019年3月之后的地位。對他們來說，談判持續(xù)的時(shí)間越長，他們制定新計(jì)劃的時(shí)間就越少。
在年底前達(dá)成交易符合雙方利益
出于所有這些原因，歐盟已經(jīng)暫時(shí)將11月17日定為對“退出協(xié)議”的投票日期。而且，在年底前達(dá)成交易也符合英國的利益。
首先，英國法律要求政府在2019年1月21日之前與歐盟達(dá)成協(xié)議。在缺乏“有協(xié)議地退出協(xié)定”的情況下，英國議會(huì)可能會(huì)對政府施加壓力以改變行動(dòng)方向——目前尚不清楚首相如何才能避免這種狀況發(fā)生。
但即使英國和歐盟確實(shí)在2019年1月之前達(dá)成協(xié)議，也不能保證英國議會(huì)支持該協(xié)議。更糟糕的是，如果議會(huì)拒絕接受該協(xié)議，雙方極難在2019年3月之前再次談判并批準(zhǔn)新的退出條款。面對這樣的困境，是時(shí)候考慮將談判時(shí)間延長到2019年3月以后了？
從法律上講，這是可能的。根據(jù)里斯本條約第50條，會(huì)談可以延伸到兩年的談判框架之外。但是這需要所有27個(gè)成員國和英國的批準(zhǔn)，而從政治的角度來說，實(shí)際操作將會(huì)極其繁雜。
首先，時(shí)間延長多久并未明確。新一屆歐洲議會(huì)選舉計(jì)劃于2019年5月舉行。因此，英國脫歐投票須在歐洲議會(huì)選舉前或新議會(huì)就位后進(jìn)行。歐洲議會(huì)選舉還將導(dǎo)致在明年秋季組成新的委員會(huì)，甚至還可能產(chǎn)生新主席。歐盟也許不太愿意在年底之前投票。
其次，目前尚不清楚過渡期會(huì)發(fā)生什么。當(dāng)前條件下，過渡期將于2020年底結(jié)束，與當(dāng)前的歐盟預(yù)算年份一致。在此期間，英國將作為單一市場和關(guān)稅同盟的一部分繼續(xù)在歐盟中存在——但它對歐盟新的立法沒有正式的發(fā)言權(quán)或投票權(quán)。這樣做的結(jié)果就是，如果英國希望在2020年之后繼續(xù)獲得單一市場和關(guān)稅同盟資格，那么它將可能被要求為新一輪的歐盟預(yù)算支付資金，而英國的政治家們很難接受這一點(diǎn)。
投票何時(shí)執(zhí)行主要取決于英國和歐盟達(dá)成協(xié)議的速度。如果他們未能在2019年1月21日之前達(dá)成協(xié)議，或者如果英國議會(huì)拒絕該協(xié)議，那么坦率地說，所有規(guī)劃和付出都變成了一紙空文。
消息來源：文匯報(bào)
