這樣的通告和告示張貼在每一家服裝企業(yè)的大門口 

　　“要招工，先要交一筆保證金�！苯�，揚州高郵的一些服裝企業(yè)遭遇難題。

　　為了防止老板跑路，工人拿不到工資，當(dāng)?shù)卣笃髽I(yè)繳存工資保證金后才能招工開工，但對于當(dāng)?shù)亓鲃淤Y金有限的中小企業(yè)來說，每個工人3000元到6000元的“保證金”讓他們無力承擔(dān)，只好暫時拖著。

　　于是，2014年的春天里，高郵的許多服裝企業(yè)歇業(yè)了。

　　熟練工人不上班，今年的“行情”有點奇怪

　　高郵市是中國羽絨服加工名城，當(dāng)?shù)赜小安ㄋ镜恰庇鸾q服加工基地，同時還有400多家各類服裝加工企業(yè)。

　　在高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，服裝企業(yè)一家挨著一家，但2月20日，現(xiàn)代快報記者趕到時，卻發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)不見開工，卻隨處都是詢問、聊天的中年婦女。她們大多是服裝企業(yè)的熟練工，今年要找工作，卻得先看“行情”了。

　　“大部分企業(yè)都沒開工，我們總得考慮考慮行情。”一位女工說。

　　所謂的“行情”，是當(dāng)?shù)胤b行業(yè)從業(yè)者約定俗成的說法，記者了解到，在往年，高郵春節(jié)后都會迎來招工潮，為了保證工人的數(shù)量和質(zhì)量，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)往往會預(yù)發(fā)2000元-3000元工資，不預(yù)發(fā)的企業(yè)難以招工。

　　“奇怪了，今年不光招工的少了，連發(fā)錢的事兒也沒人提了�！庇信ふf，大家之所以都在打探和觀望，就是因為這個。

　　現(xiàn)金呢，得先考慮交“保證金”

　　企業(yè)不招工開工，是因為今年高郵市開展的一場行業(yè)整治行動。

　　高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家服裝企業(yè)老板劉軍（化名）向記者展示了一條收到的信息，這是當(dāng)?shù)卣l(fā)出的，收件人是高郵各個服裝企業(yè)的負責(zé)人，短信的內(nèi)容是“高郵市整頓服裝行業(yè)秩序有關(guān)要求提醒”，其中明確提到，消防檢查驗收未合格的租賃型服裝企業(yè)一律不得招工；消防驗收合格單位一律先按規(guī)定預(yù)繳工資保證金再招工。

　　“到區(qū)經(jīng)發(fā)局服裝科填寫工資保證金確認(rèn)表，預(yù)繳每人6000元的工資保證金，憑銀行蓋章和繳款憑證到開發(fā)區(qū)財政分局開具收款收據(jù)，方可招工�！眲④娔钪绦派系膬�(nèi)容。

　　“這個壓力太大了�！眲④姳硎�，他的企業(yè)有100多臺縫紉機，至少要招100名工人，即使消防整改合格，60萬元的“工資保證金”也讓他十分頭疼，“這不是小數(shù)目！”

　　在另外一家服裝企業(yè)“榮茂制衣”，老板也表示，他們還沒有開工，原因同樣是正在考慮工資保證金的問題，“沒辦法，不繳不給開工，可誰有錢交��？我們是小型企業(yè)，都需要流動資金的�！�

　　“福榮制衣”是開發(fā)區(qū)內(nèi)一家比較大的服裝企業(yè)，招工規(guī)模在300人左右。20日中午，現(xiàn)代快報記者趕到該企業(yè)，企業(yè)負責(zé)人周總表示，他們20日剛剛開工，之所以能開工，是因為他們預(yù)繳了一部分“工資保證金”。

　　“交了六七十萬吧，我的工人還沒招齊，后面還要再補繳�！敝芸傄荒槦o奈。

　　記者了解到，高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有60多家服裝企業(yè)，目前開工的只有三四家。沒開工的基本都是在觀望或者準(zhǔn)備繳存保證金。

　　收保證金的目的是為了保證工人的利益

　　高郵市為何要求服裝企業(yè)繳存工資保證金？記者從高郵市服裝行業(yè)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組下屬辦公室了解到的情況是，高郵市去年有七八個服裝企業(yè)老板跑路，引起了諸多事件，保證金是為了保證工人的利益。

　　去年年底，高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家名為“中博服飾”的企業(yè)老板跑路，兩三百名工人上街要求政府解決，在大年三十準(zhǔn)備沖上高速堵路，最終開發(fā)區(qū)政府出面借錢，支付了每人5000元的工資。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任趙錦章經(jīng)歷了這件事，他也是此次高郵市服裝行業(yè)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以及開發(fā)區(qū)服裝行業(yè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組成員。趙錦章說，工資保證金制度在高郵早就有了，最早出臺是2008年，不過多年來一直沒有嚴(yán)格執(zhí)行，但是，“今年一定要執(zhí)行到位�！�

　　現(xiàn)代快報記者了解到，今年高郵市服裝企業(yè)中，除了擁有自有產(chǎn)權(quán)廠房，有固定資產(chǎn)可以抵抗風(fēng)險的，其他的包括租賃型企業(yè)、納稅不足10萬的自有廠房企業(yè)，要開工必須先繳存工資保證金。

　　記者了解到，高郵市規(guī)定按招工人數(shù)繳存每人3000元，高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)定則是要繳存每人6000元。

　　據(jù)趙錦章稱，高郵市的標(biāo)準(zhǔn)，是按照2008年的高郵市政府《關(guān)于加強服裝企業(yè)管理推進誠信建設(shè)促進服裝企業(yè)健康發(fā)展的實施辦法》，當(dāng)時規(guī)定是收取每人兩個月工資保證金，那時候的數(shù)額就是3000元。

　　而開發(fā)區(qū)則是依據(jù)揚州市人社局（2013）233號文，該文件中也規(guī)定在揚州市范圍內(nèi)，向建筑、服裝等勞動密集型企業(yè)收取職工人數(shù)兩個月工資的保證金�，F(xiàn)在服裝行業(yè)每個月平均工資已漲到3000元左右，大大高于2008年。

　　趙錦章認(rèn)為，開發(fā)區(qū)和高郵市的規(guī)定都有依據(jù)。

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)查簡略估算，高郵有5萬多名服裝從業(yè)人員，以一半人數(shù)按時繳存計算，即便是執(zhí)行3000元的標(biāo)準(zhǔn)，那么25000名工人，企業(yè)主共需要繳存“保證金”7500萬元。

　　此次繳存上來的保證金，相關(guān)人士表示會“設(shè)置財政專戶，實行專款專存，政府監(jiān)管，絕不挪用，市民隨時可以到銀行查詢”。另外，還會向繳存者支付3.3%的利息。

　　銀行財政專戶保證保證金安全

　　現(xiàn)代快報記者了解到，在高郵市，企業(yè)年初到銀行繳存工資保證金，到了年底如果沒有欠薪情況，企業(yè)可以選擇把錢拿走，也可以繼續(xù)為下一年繳存。如果企業(yè)欠薪倒閉，這筆錢將用來支付拖欠的職工工資。

　　趙錦章說，市里對于高郵服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，大年初二，市委書記就專門聽取了服裝企業(yè)的情況匯報；初九，市長召集會議研究服裝行業(yè)情況，提出了整頓措施，成立了專門的整頓機構(gòu)。

　　之所以如此嚴(yán)格，是因為當(dāng)?shù)氐姆b行業(yè)中出現(xiàn)了一些情況。

　　去年，當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)負責(zé)人跑路，其中開發(fā)區(qū)就有兩家。除了大環(huán)境之外，較低的產(chǎn)業(yè)層次，特殊

　　的“年薪制”，甚至“暖冬”都是造成這樣情況的原因。

　　“服裝產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)的情況都差不多，盲目上馬，低價搶單，高價交貨，損害了產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！壁w錦章說，不同于其他地區(qū)，高郵地區(qū)的企業(yè)大多實施年薪制，而去年，高郵市服裝行業(yè)年薪標(biāo)準(zhǔn)是3.9萬到4萬元�！叭绻吹狡渌四玫搅�，有些人還要去找老板補差價呢！”

　　這樣的畸形發(fā)展，削薄了企業(yè)的利潤，往年還不覺得，去年是個暖冬，像波司登之類的羽絨服生產(chǎn)企業(yè)壓貨率達到80%�！爱�(dāng)時很多企業(yè)破產(chǎn)，老板跑路，工人拿不到工資怎么辦？”趙錦章說，“今年政府必須得采取措施。”

　　中小企業(yè)主算賬，“保證金”加劇資金壓力

　　政府是出于好心，可企業(yè)卻一下子壓力大增。

　　服裝企業(yè)現(xiàn)金流一向不寬裕，中小企業(yè)更是如此。實際上，早在2008年，就有當(dāng)?shù)孛襟w在報道中稱，“向資金本來并不寬裕的服裝企業(yè)收保證金難度之大可想而知。”

　　一家企業(yè)老板給記者算了一筆賬，高郵的服裝企業(yè)基本都是2月份開工，開始沒有什么單子，三、四、五月份，一個月要虧20萬元左右；到了六、七月份，外貿(mào)單子多了，收入和開支可以持平；九、十月份，內(nèi)銷的羽絨服開始來單子了，這時候可以把以前的虧空填平了；十一、十二月份，是內(nèi)銷羽絨服單子最忙碌的，賺錢就在最后的兩個月。

　　“只有做羽絨服賺錢。一件的工費五六十元，老板能賺10塊左右�！彼f，最終到了年底，他們還有一塊收益，就是一些邊角料，剩下的可以做幾百套羽絨服，款式和品牌的一樣，自己低價出售，可以賺一點錢。

　　而在有的企業(yè)，工人們每年最后兩個月的工資是臨放假時一起支付的，這又是一筆數(shù)額較大的支出。

　　年初沒有多少現(xiàn)金收入，卻要保證原料和工資，如今還要在開工前先交一大筆保證金，“租房和設(shè)備錢不算，我招100個人，就要先準(zhǔn)備60萬，加上各種費用，一共得150萬。”這位老板愁容滿面，“銀行根本不給我們服裝企業(yè)貸款，早就被列入高危行業(yè)，說白了我們小老板一年好的賺個二三十萬甚至更多些，差的就賠本�！�

　　此次整治是全方位的，并非只是“保證金”

　　據(jù)趙錦章介紹，今年整個高郵市的服裝行業(yè)整治，重點有好幾塊，第一是消防安全，消防檢驗不合格一律不得招工；其次，是工資保證金，此外還要抓全員勞動合同簽訂以及全員保險，推進按件取酬，多勞多得。

　　另一位小組成員王文斌表示，高郵市服裝企業(yè)發(fā)展近20年了，目前有400多家服裝企業(yè)，從業(yè)人員有5萬多人。目前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢也在變化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)應(yīng)該提高生產(chǎn)率。但是高郵的服裝企業(yè)，生產(chǎn)率無法提高，因為高郵的服裝工人喜歡選擇新企業(yè)，選擇小企業(yè)�！肮芾韲�(yán)格程度不一樣，但工資拿得一樣多。”

　　在這種情況下，政府必須采取有力的措施，糾正行業(yè)發(fā)展的偏差。王文斌稱，單從員工角度來說，要有契約意識。如推進全員保險，可以增加人員穩(wěn)定性。

　　“廢除年薪制，多勞多得，企業(yè)也能良性發(fā)展。以往各家貨幣化招工，來一個工人先發(fā)兩三千塊錢。這一塊堅決禁止，可以減輕企業(yè)主負擔(dān)。”以往企業(yè)招工會公開承諾“工資不低于同行”，今年高郵市派宣傳車整天在街上用喇叭宣講，要求工人選擇消防驗收合格的，繳存保證金的企業(yè)，同時要簽訂勞動合同等。

　　此外，還有一點，趙錦章也表示，繳存工資保證金，也是為了抬高一點辦企業(yè)的門檻，“如果幾十萬的工資保證金都繳不出，那么實力也有問題。做下來，遇到些風(fēng)吹草動也許就倒閉了。誰會跑路，誰不會跑路，表面能看出來嗎？”

　　趙錦章說，高郵此次整頓的目標(biāo)是，做大做強一批服裝企業(yè)，整改一批，淘汰一批。

　　他說，像波司登，一年納稅1.5億元，全市其他幾百家企業(yè)加起來納稅還不足一億。但是波司登制衣公司招工遇到困難，可以容納3000到5000人的，今年只招到600人�！斑@種狀況是不正常的�！庇绕鋵τ跓o證的小作坊，開在民房里的企業(yè)，今年高郵市將堅決取締。

　　探討

　　高郵地方政府的做法合法嗎？

　　沒有相應(yīng)國家法規(guī)

　　但不違背法律原則

　　對于此次整治行動，高郵相關(guān)部門介紹，他們依據(jù)的主要是揚州市人社局以及高郵市政府的相關(guān)地方文件，“從國家法規(guī)層面來說，是沒有法律依據(jù)。但是《江蘇省工資支付條例》有這方面的規(guī)定�！苯K世紀(jì)同仁律師事務(wù)所律師方磊說，“建筑行業(yè)國家是有相關(guān)法規(guī)依據(jù)，繳存農(nóng)民工工資保證金的，高郵市擴展到其他勞動密集型行業(yè)，不違背法律的基本原則�！�

　　方磊認(rèn)為，企業(yè)欠薪，現(xiàn)在是有一套完備的行政管理和救濟體系的。正常的有勞動監(jiān)察、勞動仲裁、勞動訴訟。此外，為了保護職工利益，現(xiàn)在還有“惡意欠薪罪”，如果企業(yè)惡意欠薪，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　而《江蘇省工資支付條例》中，規(guī)定的是“縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工資支付的實際情況，建立欠薪預(yù)警制度。對連續(xù)拖欠勞動者工資二個月以上或者累計拖欠達三個月以上的用人單位，人力資源社會保障行政部門視其欠薪情況，可以實施工資支付重點監(jiān)察，納入工資支付重點監(jiān)察的用人單位，必須按照政府欠薪預(yù)警制度的規(guī)定提交由金融機構(gòu)出具的保函或者預(yù)交工資支付保證金。工資支付保證金專戶儲存，�？顚Ｓ茫糜诒Ｕ显搯挝粍趧诱叩墓べY支付”。

　　方律師表示，這是針對特例的，指風(fēng)險比較大的單位。同時條例規(guī)定，納入工資支付重點監(jiān)察的用人單位付清原拖欠的勞動者工資，且在六個月期限內(nèi)未再發(fā)生新的拖欠的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)解除其重點監(jiān)察。

　　有一定合理性

　　但政府不應(yīng)濫用“行政強制”

　　南京大學(xué)法學(xué)院行政法教授肖澤晟表示，從理論上解讀這件事，高郵當(dāng)?shù)卣疄榱舜_保企業(yè)主將來有能力履行某種義務(wù)，而做出某種防范處理措施。在法學(xué)界來說，一般認(rèn)為，如果職工工資、農(nóng)民工工資的拖欠已經(jīng)影響到整個社會穩(wěn)定，公共利益受到了損害，政府就會適當(dāng)介入了。

　　在這種情況下，不僅僅是討論法律依據(jù)的問題，當(dāng)公共利益受私人活動損害時，無法律依據(jù)就不管，也是不妥當(dāng)?shù)�。因為法律法�?guī)不可能就某個地方某個特殊的事情進行立法，比如高郵的特殊情況，江蘇省人大不可能進行立法，而揚州市本身都沒有地方立法權(quán)，那么怎么辦？只要是為了公共利益需要，參照規(guī)章制度程序制定的規(guī)范性文件，其程序合法，內(nèi)容合理，符合公共利益，就應(yīng)該認(rèn)同其效力。

　　如果政府綜合考慮，繳存保證金是必要的，那么其行為是有一定合理性的。而且這是在法律法規(guī)滯后的背景下，政府為了公共利益采取的措施。

　　但是肖教授也指出，有幾個需要厘清的點，一是高郵是否有充分證據(jù)證明，越來越多的企業(yè)主逃跑，已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定？政府介入時機是否合適？這需要充分的論證。

　　其次，繳存保證金，是為了公共利益，保護職工權(quán)益，但也不能給企業(yè)帶來過重的負擔(dān)。對于誠實守信的，確實有足夠能力擔(dān)保的，可以免交或者少交。這樣更能證明規(guī)定的合理性，“沒有這個能力干嗎干這個事情？必須保證有這個能力，才從事這個活動�！�

　　“在具體做法上，政府是否應(yīng)該盡可能協(xié)商，如果企業(yè)繳存了保證金，可以減少檢查頻次；如果拒絕，就經(jīng)常進行一定的檢查，目的是防止你逃跑。這從手段和目的相符合的角度來說才是對的。而如果明確規(guī)定，只要在一定范圍內(nèi)的都要繳存，那么如果不繳存，又怎么辦呢？政府強制不許企業(yè)開廠，甚至可能采取停電等手段，那么政府有這個權(quán)力嗎？因為服裝行業(yè)和建筑行業(yè)還不同，建筑行業(yè)有行政許可，不繳存保證金不予許可。服裝行業(yè)不需要行政許可，只需要工商營業(yè)登記等就可以了�！毙そ淌谡f。

　　如果這時候，政府采取行政手段不允許開廠，那么就產(chǎn)生了可能濫用行政強制的問題。通常，對于該履行義務(wù)不能履行的，才采用行政強制措施，“而現(xiàn)在是懷疑我可能不能履行，是預(yù)防性措施，行政強制依據(jù)就不足了。”肖教授認(rèn)為，行政強制措施是需要法律法規(guī)授權(quán)才能采取的。這也是政府依法行政的要求。

　　以此方式提高門檻

　　不合理也不合適

　　揚州大學(xué)商學(xué)院副教授孫玉松認(rèn)為，企業(yè)盈利動機和社會責(zé)任是企業(yè)的問題，政府要企業(yè)強行交工資保證金，蘇南也有，浙江也有這種情況，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以接受，但是高郵當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)資金少，可能承受不了。

　　在這種情況下，有沒有變通的辦法？因為從經(jīng)濟學(xué)角度來說，不利于企業(yè)開工是不合適的。企業(yè)開不了工，不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，政府首先要讓企業(yè)有錢可賺，讓企業(yè)有生意，賺到錢，工資就能發(fā)出來，要放水養(yǎng)魚�，F(xiàn)在國家對于企業(yè)注冊資金門檻降低了，目的就是讓企業(yè)運營起來，有了收益保證工資能發(fā)出來。至于怎么解決拖欠工資問題，這跟企業(yè)的信用、個人的信譽有關(guān)，牽涉到國家的征信制度，對于失信企業(yè)，應(yīng)該通過制度建設(shè)讓他們沒有辦法躲過失信，如果高郵開失敗了，再到其他地方開廠時，建立起了信用聯(lián)動的方法來控制，讓他開不起來，這才是根本的途徑。

　　從企業(yè)權(quán)利來說，按照法律要求，地方政府并沒有權(quán)力致使企業(yè)資金缺乏。政府或許是想提高門檻，但是法律都不予禁止的行為，政府卻超越法律去限制別人，是不合適的。孫玉松認(rèn)為，應(yīng)該采取市場的辦法，讓市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)賺不到錢，自然就淘汰掉了。(現(xiàn)代快報)