相比2004年的調(diào)控，本輪發(fā)改委的宏觀調(diào)控,更需要的是掌握一種冷熱間的平衡技巧。

　　"經(jīng)濟(jì)總盤是過冷還是過熱？這并不是眼下最重要的問題。"一位權(quán)威人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，發(fā)改委的政策不會(huì)全面收緊，也不會(huì)按兵不動(dòng)，而會(huì)有針對(duì)性地調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)避免用"一刀切"的行政手段給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展帶來"硬傷"。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)

　　今年4月14日和6月14日，國務(wù)院兩次舉行常務(wù)會(huì)議討論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。比較前后的措詞，上述權(quán)威人士分析，一季度時(shí)高層還持觀望態(tài)度，后一次會(huì)議則將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾鮮明地提了出來。

　　6月會(huì)議紀(jì)要的原文指出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的問題是："結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大。"而此時(shí)外界爭論較多的"通脹壓力顯現(xiàn)"、"經(jīng)濟(jì)過熱"等判斷并未在政府層面有任何定論。

　　"這意味著政策不會(huì)全面收緊，也不會(huì)按兵不動(dòng)。"該權(quán)威人士說。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)過剩

　　在發(fā)改委看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)冷熱兼?zhèn)�，原材料價(jià)格的走高帶出通脹趨勢(shì)，支柱行業(yè)的過剩又顯現(xiàn)通縮壓力。

　　因此，今年上半年，發(fā)改委沒有出臺(tái)全面收緊的經(jīng)濟(jì)政策，而是針對(duì)過剩的行業(yè)，在4月底和6月初兩次集中出臺(tái)了8個(gè)行業(yè)的調(diào)整指導(dǎo)意見，分別涉及鐵合金、水泥、鋁、煤炭、電石、焦化、紡織和電力。

　　從連續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見可以看出，以解決產(chǎn)業(yè)過剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策為本輪發(fā)改委調(diào)控的第一手段。

　　發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所研究員王岳平認(rèn)為，每個(gè)產(chǎn)業(yè)所面臨的問題是不一樣的，即使是對(duì)過剩行業(yè)的調(diào)控也應(yīng)特別注意已顯現(xiàn)過剩和潛在過剩的區(qū)別。

　　所以，此輪調(diào)控也充分體現(xiàn)了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求：區(qū)別對(duì)待，有保有壓。有針對(duì)性地解決當(dāng)前的突出問題。

　　市場(chǎng)手段

　　在4月發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局一季度新聞發(fā)布會(huì)上，副局長朱宏任曾分析了行業(yè)過剩的原因。他表示，現(xiàn)在的過剩不是市場(chǎng)競(jìng)爭導(dǎo)致的過剩，而是行政上造成的過剩，因?yàn)樽非驡DP增長而過剩，在壟斷性行業(yè)，由政府扮演投資主體所導(dǎo)致的過剩。其競(jìng)爭相當(dāng)不規(guī)范，落后能力急劇形成，應(yīng)該予以淘汰。

　　為了遏制這種政府主導(dǎo)投資導(dǎo)致的過剩，6月15日，發(fā)改委發(fā)出通知，要各地對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行自查；6月20日，發(fā)改委等三部委又聯(lián)動(dòng)執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》，從收緊銀根、土地限制等方面抑制地方投資沖動(dòng)。

　　除了減少行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，王岳平指出，在政策手段選擇上，發(fā)改委也將更多地借助市場(chǎng)力量：以市場(chǎng)化為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；通過市場(chǎng)化的手段，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。"也就是說并不一味地打壓某個(gè)行業(yè)，對(duì)于新上項(xiàng)目和投資設(shè)置了如環(huán)境、技術(shù)含量等門檻，力圖淘汰低水平、粗放型的企業(yè)。"

　　市場(chǎng)化的手段是較為"健康"的方式，但王岳平指出，政府需要提高對(duì)行業(yè)走勢(shì)的判斷。

　　另外，由于市場(chǎng)手段較為"溫和"，其效果也不可能立竿見影。王岳平以鋼鐵行業(yè)為例子分析，如果市場(chǎng)上對(duì)于低檔鋼材還有需求的空間，那么還是會(huì)促使一部分低檔鋼材的投產(chǎn)，市場(chǎng)并不能完全向著調(diào)控的目的發(fā)展。

　　"但也并不意味著調(diào)控的失敗。"王岳平說，"只能說采取的市場(chǎng)手段本身就是漸進(jìn)的，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長期的過程，也會(huì)有波動(dòng)，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)的反映和調(diào)控目標(biāo)暫時(shí)背離，這些都是正常的。"

　　"控制加速度，而不是控制速度"

　　對(duì)于本輪宏觀調(diào)控的最終目的，發(fā)改委宏觀院的副院長陳東琪接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾用"控制加速度，而不是控制速度"來概括。

　　可以判斷，中國經(jīng)濟(jì)仍然將是快速發(fā)展的模式，宏觀調(diào)控的任務(wù)是在快速中保持平衡，也只有在快速中，才有宏觀調(diào)控的空間。如果經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，宏觀調(diào)控的空間會(huì)大為縮小。

　　從產(chǎn)業(yè)角度分析，王岳平也指出，對(duì)于產(chǎn)能過剩的調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)較快增長的過程中完成，如果經(jīng)濟(jì)增長減慢，過剩的危害會(huì)被放大，更加突出。

　　因此，中科院經(jīng)濟(jì)研究所研究院劉霞輝曾預(yù)測(cè)，下一步宏觀調(diào)控將繼續(xù)"微調(diào)"，不會(huì)動(dòng)"大手術(shù)"，他說當(dāng)前的高增長和低通脹是政府很珍惜的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，幾乎不會(huì)采取全盤的動(dòng)作對(duì)經(jīng)濟(jì)造成傷害。（宋蕾）