日前，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于水泥、焦化、鐵合金、鋁、煤炭、電石、紡織等幾個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，并宣布還將出臺鋼鐵等其它一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

　　從已經(jīng)公布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策內(nèi)容來看，本次投資調(diào)控的主要意圖是淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，而不是簡單的政策性緊縮。或者說，本次調(diào)控政策的出臺是對一季度部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資速度繼續(xù)快速增長的政策性回應(yīng)。

　　今年一季度的經(jīng)濟增長伴隨著某些過剩行業(yè)的進一步投資擴張。一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長29.8％，增幅同比提高4.5個百分點。分地區(qū)看，全國投資增幅超過35％的省份有16個；分行業(yè)看，制造業(yè)30個行業(yè)中，投資增幅超過40％的有16個。少數(shù)地方出現(xiàn)落后項目又在死灰復(fù)燃的情況，某些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域投資繼續(xù)高速增長。本次投資調(diào)控實際上是國家宏觀調(diào)控部門針對產(chǎn)能過剩矛盾不斷積累而不得不采取的一個應(yīng)急性解決方案，其主要目的在于進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點淘汰落后產(chǎn)能。

　　本次投資調(diào)控的一個重要特點是在于“調(diào)”，而不在于“壓”，并非全面緊縮的調(diào)控政策。目前在拉動我國經(jīng)濟增長的三大需求中，由于國際市場景氣的不確定性，出口增長存在著較大變數(shù)；在醫(yī)療、衛(wèi)生和社保改革沒有實質(zhì)進展的情況下，消費一直啟而不動。在出口靠不住，消費快不了的情況下，為了保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，政府大力壓縮投資水平的可能性不大。否則大量過剩的產(chǎn)能由于找不到出口，就可能引發(fā)經(jīng)濟大滑坡和金融危機等一系列災(zāi)難性后果。

　　也有專家指出，對于整個市場經(jīng)濟體制的調(diào)控來說，競爭政策的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇娀�，而對產(chǎn)業(yè)政策的實施應(yīng)當(dāng)報以謹(jǐn)慎的態(tài)度。應(yīng)當(dāng)在出現(xiàn)了諸如經(jīng)濟不景氣、扶持特定行業(yè)等特殊情況需要時才考慮產(chǎn)業(yè)政策的使用，使市場整體能夠充分保持穩(wěn)定的、有效的競爭狀態(tài)，進可能減少政府對市場的直接干預(yù)而導(dǎo)致對競爭的扭曲。

　　此外，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控政策必須借助于市場才能落到實處。控制新增產(chǎn)能相對容易些，只要政府有關(guān)部門能按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進行嚴(yán)格審核和依法辦事即可奏效，但對現(xiàn)有的落后產(chǎn)能進行治理整頓的難度卻很大。完全依靠行政手段，很難將其淘汰出局。可行的辦法是通過政府部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)檢和行業(yè)管理等方面的規(guī)章制度，將落后產(chǎn)能企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高其實際的生產(chǎn)成本，在這個基礎(chǔ)上，利用價格機制將其逼出市場。