政府配置資源不會是最有效的,紡織品配額浪費(fèi)問題再次佐證了此結(jié)論的正確性。
去年,本該結(jié)束的紡織品配額時代因歐盟對華紡織品的設(shè)限又重新開啟。
后配額時代的來臨讓商務(wù)部重新設(shè)計了一套新配額方案,與原本偏向于國有企業(yè)的配額方案不同的是,新配額方案采取了一種看似更加公平的方式----公開招標(biāo)來確定配額分配。不過,這公平之中又有不公平,因?yàn)槟贸鰜砉_招標(biāo)的配額數(shù)量是有限的----只占全部配額的三成,其余的七成仍要按照企業(yè)歷史出口數(shù)據(jù)和出口產(chǎn)品種類來進(jìn)行分配。
于是,饑飽不均的局面出現(xiàn)了,15%企業(yè)分得了85%的配額,吃得太撐,無法消化的企業(yè)便將這些配額作為稀缺資源來“炒賣”,結(jié)果導(dǎo)致配額轉(zhuǎn)讓價格飆升,無形中增加了缺少配額企業(yè)的成本。
有例為證,一打襪子,成本在2美元左右,國家拍賣配額價為每打1美元,出口到美國約為每打3.5美元,還有0.5美元可賺,而轉(zhuǎn)讓的配額價格則飆升至3美元,出口反而要倒賠1.5美元。
除虛增成本外,在一些品種上,1/3的小企業(yè)分到的數(shù)量在1000件以下,遠(yuǎn)少于一筆海外訂單的數(shù)量,導(dǎo)致企業(yè)無法接單而浪費(fèi)配額。
出口配額可以說是公共資源也可說是市場資源,因出口配額意味的是企業(yè)占據(jù)的市場份額,其市場資源的色彩更為濃厚。
本應(yīng)該是市場來調(diào)配的東西,交給政府的確勉為其難,政府要在公平和效率之間做出選擇。從現(xiàn)在的局面來看,政府顯然是傾向于將出口配額作為公共資源,偏向于公平,照顧那些競爭力弱的國企。
但基于配額的市場色彩,政府在配額分配問題上更應(yīng)該體現(xiàn)效率優(yōu)先。如果仍要兼顧公平,配額不適合全部做市場招標(biāo)的話,那么將分配的配額減至三成,市場招標(biāo)增至七成是否更為合理呢?