我國(guó)2005年5月份開始對(duì)關(guān)稅配額外棉花進(jìn)口配額征收滑準(zhǔn)稅，但有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能不利于國(guó)產(chǎn)棉質(zhì)量的提高，反而促使牛仔布等以低等級(jí)棉為原料的紡織品生產(chǎn)成本大幅提高、出口競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)下降。長(zhǎng)期來看，還可能不利于棉農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)。日前，在全國(guó)“兩會(huì)”上，紡織行業(yè)的部分代表、委員通過議案、提案的方式，再次將這個(gè)問題提了出來。
紡織成本提高不利棉花生產(chǎn)
滑準(zhǔn)稅稅率滑動(dòng)的范圍為5％-40％，征收的目的是在大量棉花進(jìn)口的情況下，減少進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的沖擊，確保棉農(nóng)收益。去年關(guān)稅配額外棉花進(jìn)口配額三級(jí)棉滑準(zhǔn)稅下的港口提貨價(jià)在12000元／噸左右，基本與2004年度棉花收儲(chǔ)價(jià)一致，這相當(dāng)于為進(jìn)口棉花價(jià)格設(shè)置了底限，因此對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格形成支撐。但在滑準(zhǔn)稅政策下，進(jìn)口高等級(jí)棉不會(huì)出現(xiàn)問題，關(guān)鍵是如果低等級(jí)進(jìn)口棉的價(jià)格低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就要按照5％-40％不等的稅率征稅，最終也會(huì)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。十屆全國(guó)人大代表、河南新野紡織股份有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)柱在“兩會(huì)”期間提交的議案之一，就是關(guān)于取消進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅的建議。他告訴記者，從國(guó)家實(shí)行進(jìn)口棉花征收滑準(zhǔn)稅的實(shí)際情況看，并沒有達(dá)到預(yù)期目的，相反起到了助長(zhǎng)國(guó)際棉價(jià)上升、國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)生產(chǎn)成本增加的反作用，特別是2006年提高基準(zhǔn)價(jià)，引發(fā)國(guó)際棉價(jià)進(jìn)一步上漲，使國(guó)家一年損失10多億元。由于進(jìn)口低級(jí)棉花價(jià)格上漲后，更加接近基準(zhǔn)價(jià)，已經(jīng)無(wú)法達(dá)到限制進(jìn)口低級(jí)棉花的目的，進(jìn)口棉數(shù)量也沒有因?yàn)閷?shí)行滑準(zhǔn)稅而減少。實(shí)施滑準(zhǔn)稅政策后，棉花價(jià)格整體呈上漲趨勢(shì)，紡織企業(yè)進(jìn)口棉花的成本進(jìn)一步加大，而紡織品出口價(jià)格并沒有因此而上漲，致使紡織企業(yè)的利潤(rùn)空間越來越小。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許坤元總結(jié)說，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施會(huì)給棉花生產(chǎn)和紡織行業(yè)發(fā)展帶來三個(gè)矛盾：
首先，抑制了我國(guó)棉花質(zhì)量的提高。國(guó)家征收滑準(zhǔn)稅的目的是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，而滑準(zhǔn)稅的實(shí)行，拉高了進(jìn)口棉價(jià)格，促使進(jìn)口棉在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)減少，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)可能就會(huì)多使用國(guó)產(chǎn)棉，這不利于我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于我國(guó)棉花長(zhǎng)期存在的等級(jí)虛高、混等混級(jí)、一致性差、摻雜摻假、“三絲”含量高以及加工質(zhì)量差等問題的改善。而我國(guó)紡織品提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，使用高質(zhì)量的棉花，因此，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施在一定程度上恰好起了相反作用。
其次，讓出了以低等級(jí)棉為原料的紡織產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。去年及今年初，國(guó)產(chǎn)低等級(jí)棉價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每噸大約高出2000-2300元，如此高的價(jià)格使我國(guó)粗支紗的競(jìng)爭(zhēng)力根本無(wú)法與印度、巴基斯坦等國(guó)家相比；同時(shí)，實(shí)行滑準(zhǔn)稅促使以低等級(jí)棉為原料的牛仔布生產(chǎn)企業(yè)成本大幅增加，導(dǎo)致我國(guó)牛仔布的出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，外貿(mào)出口出現(xiàn)困難。據(jù)悉，我國(guó)牛仔布產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的50％左右，成本高企已使國(guó)內(nèi)牛仔布產(chǎn)品只能逐步退出國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示，近年來全國(guó)牛仔布產(chǎn)量下降了20％左右。
再次，對(duì)促進(jìn)棉花生產(chǎn)和農(nóng)民增收不利。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)囊括生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，紡織行業(yè)的興衰間接影響棉農(nóng)收益，如果紡織品出口下降，棉農(nóng)收益也會(huì)受到影響。目前我國(guó)紡織業(yè)1900萬(wàn)就業(yè)人員中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占了70％，如果紡織行業(yè)萎縮就會(huì)影響就業(yè)增長(zhǎng)，也將進(jìn)一步影響農(nóng)民增收。
建立棉花基金放開棉花進(jìn)口
對(duì)于如何穩(wěn)定棉花市場(chǎng)秩序，保護(hù)棉農(nóng)利益，促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)，魏學(xué)柱認(rèn)為可以采取兩種辦法：一個(gè)是適當(dāng)增加進(jìn)口棉花配額，仍執(zhí)行正常關(guān)稅；另一個(gè)是適當(dāng)提高進(jìn)口棉花關(guān)稅2-3個(gè)百分點(diǎn)。
許坤元建議，國(guó)家應(yīng)盡快進(jìn)行政策調(diào)整，改變這種局面�？梢詮囊韵聨追矫嬷郑�
一是國(guó)家要制定保護(hù)棉農(nóng)利益的最低保護(hù)價(jià)格，建立相應(yīng)的基金，而不是實(shí)行滑準(zhǔn)稅，以確保棉農(nóng)收入不受影響。
二是逐步放開棉花進(jìn)口，取消配額限制。紡織品是市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，不應(yīng)再用封閉的政策來發(fā)展紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)放開棉花進(jìn)口、取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據(jù)需求不受限制、及時(shí)地從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)棉花，這有利于鞏固和提高我國(guó)紡織品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及維持國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的合理秩序，保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，同時(shí)可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步融合，并可充分利用我國(guó)棉花產(chǎn)量及消費(fèi)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)影響國(guó)際市場(chǎng)。在沒有完全放開棉花進(jìn)口前，進(jìn)口配額應(yīng)該滿足紡織行業(yè)全年的需求，及時(shí)、提前發(fā)放給企業(yè)，操作過程中切忌集中發(fā)放，否則將給國(guó)際棉花市場(chǎng)漲價(jià)留出空間。
三是加快棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。我國(guó)棉花生產(chǎn)以前多是注重?cái)?shù)量，今后應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。目前我國(guó)棉花檢測(cè)設(shè)備不齊全，多數(shù)是人工用眼和手來檢測(cè)。今后幾年要全面推行儀器檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果與棉花收購(gòu)價(jià)格掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民種高質(zhì)量棉。此外，還要改變目前多渠道、多領(lǐng)域、多主體的收購(gòu)體系，通過政策規(guī)定沒有經(jīng)過儀器檢測(cè)的棉花不能入市交易，企業(yè)也不許收購(gòu)。(中國(guó)紡織報(bào))
