一、AGOA概述

　　AGOA，即美國(guó)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》(African Growth and Opportunity Act),于2000年10月1日起生效,期限至2008年9月30日。2002年8月1日，美參議院第二輪聽(tīng)政會(huì)上，通過(guò)了《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》修正案。2004年7月13日，經(jīng)布什總統(tǒng)簽批，將AGOA 期限延長(zhǎng)至2015年9月30日，并更名為《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇提速法案》（AGOA Accelaration Act）。

　　AGOA為48個(gè)撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家提供了單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件,符合AGOA條件的上述國(guó)家在8年內(nèi)（法案修改后是15年內(nèi)）可按普惠制（GSP）向美國(guó)免稅出口4650種商品（以后增加至6450種商品）。其中AGOA安排下受益最顯著的是紡織品和服裝,其中5類可免關(guān)稅、免配額。

　　二、AGOA的服裝條款

　　AGOA的合格國(guó)家不一定能享受服裝條款的優(yōu)惠待遇。目前有24個(gè)AGOA合格國(guó)家成為服裝條款受益國(guó)。這些國(guó)家可以免關(guān)稅、免配額向美國(guó)出口下列產(chǎn)品：（1）用美國(guó)沒(méi)有商業(yè)產(chǎn)量的紗線和織物等原料加工制作的服裝；（2）用美國(guó)產(chǎn)的紗線和織物等原料加工制作的服裝；（3）以美利奴羊毛和開(kāi)司米為原料的毛衫；（4）手工制作、民族和傳統(tǒng)印染的服裝。

　　另外，AGOA第一期規(guī)定，用上述非洲國(guó)家當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的紗線和織物為原料加工制作的服裝可有條件地享受免稅免配額待遇，即免關(guān)稅、免配額進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量不超過(guò)美國(guó)當(dāng)年全部服裝進(jìn)口額的1.5%，并且在8年內(nèi)這個(gè)比例將逐步增至3.5%，這個(gè)限量之外仍然使用最惠國(guó)關(guān)稅。而AGOA第二期做了相關(guān)調(diào)整，規(guī)定到2008年，上述非洲國(guó)家按免關(guān)稅、免配額出口至美國(guó)的服裝占美國(guó)服裝總進(jìn)口的比例上限由3.5%提高至7%。

　　對(duì)于1998年人均國(guó)民收入低于1500美元的欠發(fā)達(dá)受益國(guó),其生產(chǎn)的服裝無(wú)論原料產(chǎn)地，使用任何國(guó)家原料生產(chǎn)的服裝出口到美國(guó),可在2007年9月30日前有條件地享受免關(guān)稅、免配額待遇（數(shù)量上限同上）。

　　美商務(wù)部每月監(jiān)督服裝進(jìn)口,防止失控。如果進(jìn)口嚴(yán)重影響或威脅到美服裝工業(yè),總統(tǒng)可下令中止某種產(chǎn)品的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。美國(guó)政府負(fù)責(zé)處理有關(guān)國(guó)家簽證和實(shí)施系統(tǒng)的申請(qǐng),并為一些上述非洲國(guó)家提供相關(guān)方面的技術(shù)培訓(xùn)。AGOA對(duì)紡織品服裝的原產(chǎn)地規(guī)則遵循產(chǎn)品必須在受益國(guó)"生長(zhǎng)、生產(chǎn)或制造"的原則，一般都需要當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)出具的原產(chǎn)地證，監(jiān)督執(zhí)行十分嚴(yán)格。目前，肯尼亞、博茨瓦納和毛里求斯已加入了AGOA免審進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)簽證系統(tǒng)。

　　AGOA生效以來(lái)，許多上述非洲國(guó)家從中受益。四年中，非洲各國(guó)共向美國(guó)出口初級(jí)產(chǎn)品82億美元，累計(jì)增長(zhǎng)61.5%，紡織品服裝出口也增長(zhǎng)了120%。其中，2003年萊索托對(duì)美出口增長(zhǎng)了7倍，成為非洲第一大對(duì)美服裝出口國(guó)；馬達(dá)加斯加的服裝出口增速也極快，連續(xù)兩年翻番；南非擁有非洲最發(fā)達(dá)的紗線和紡織品工業(yè)，2002年對(duì)美服裝出口增長(zhǎng)174%。

　　三、目前AGOA主要受益國(guó)紡織服裝業(yè)情況

　�。ㄒ唬┤R索托

　　萊索托是在美國(guó)AGOA激勵(lì)下發(fā)展比較迅速的國(guó)家之一，2002年底，萊對(duì)美出口已躍居上述非洲國(guó)家第六位。在AGOA的刺激下，萊大力發(fā)展紡織服裝業(yè)，成衣出口迅猛增長(zhǎng)，連續(xù)三年對(duì)美紡織品服裝出口居撒哈拉以南第一位。萊對(duì)美服裝出口主要是牛仔服裝和針織服裝，創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，原料來(lái)源主要是中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和亞洲其他地區(qū)。

　　萊政局穩(wěn)定，政府對(duì)AGOA的理解和執(zhí)行比較迅速有效，配套措施得當(dāng)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本也較低。萊制訂了一些吸引外資的優(yōu)惠政策，興建工業(yè)區(qū)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力鼓勵(lì)外國(guó)資本投資紡織業(yè)。

　　自2OO1年4月23日美國(guó)正式批準(zhǔn)萊可享受AGOA下對(duì)美紡織服裝出口免稅的優(yōu)惠待遇后,外國(guó)在萊服裝加工領(lǐng)域投資大量增加，基本上是外國(guó)投資，其中以臺(tái)資為主，共57家。

　�。ǘ�）馬達(dá)加斯加

　　馬達(dá)加斯加紡織服裝業(yè)的發(fā)展已有10多年時(shí)間，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，陸續(xù)有國(guó)外企業(yè)如法國(guó)、毛里求斯以及中國(guó)和中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡等地企業(yè)赴馬投資辦廠，主要生產(chǎn)羊毛衫、羊絨衫、牛仔服、運(yùn)動(dòng)衣、褲子、襯衣、T恤等。馬棉花可自給，年生產(chǎn)布匹2300多萬(wàn)米，而成衣的生產(chǎn)原料主要從外國(guó)進(jìn)口，其中很大一部分來(lái)自中國(guó)。馬紡織服裝業(yè)的發(fā)展主要來(lái)自外資的進(jìn)入和帶動(dòng)，因發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，所以基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，技術(shù)較為先進(jìn)。

　　馬為發(fā)展本國(guó)工業(yè)，制訂了《免稅工業(yè)區(qū)法》，為鼓勵(lì)免稅區(qū)紡織服裝企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，政府宣布從2002年11月起取消所有進(jìn)口布料、棉紗等原料的進(jìn)口稅。

　　2000年10月，馬達(dá)加斯加獲準(zhǔn)享有AGOA紡織品服裝優(yōu)惠條款資格后，大批外國(guó)投資者紛至沓來(lái),以針、紡織為主的勞動(dòng)密集型免稅區(qū)外資企業(yè)發(fā)展迅速。到目前為止,來(lái)馬投資紡織服裝業(yè)的外國(guó)企業(yè)約計(jì)200多家，這些企業(yè)均享有馬國(guó)免稅區(qū)規(guī)定的待遇,產(chǎn)品基本出口歐美市場(chǎng)。

　　由于馬國(guó)現(xiàn)有紡織企業(yè)的原料絕大部分從第三國(guó)進(jìn)口，我企業(yè)可以考慮投資棉紡廠，一方面可以供應(yīng)馬國(guó)免稅區(qū)的紡織、服裝企業(yè)；另一方面也可向周邊國(guó)家銷售。

　�。ㄈ�）肯尼亞

　　肯是撒哈拉以南非洲國(guó)家中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的國(guó)家,勞動(dòng)力素質(zhì)較高,又是上述非洲國(guó)家中第一個(gè)獲準(zhǔn)向美國(guó)免關(guān)稅、免配額出口紡織品的國(guó)家。美國(guó)在肯尼亞對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位,是肯在非洲以外的第二大出口市場(chǎng),同時(shí)也是肯主要的進(jìn)口市場(chǎng)之一。

　　在AGOA實(shí)施過(guò)程中,肯受益較為顯著。據(jù)肯政府預(yù)計(jì),AGOA的實(shí)施為肯創(chuàng)造了3萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì),并為另15萬(wàn)人在相關(guān)行業(yè)解決了就業(yè)，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值、出口和雇工人數(shù)連年大幅增長(zhǎng)�？仙探邕�于2001年7月初成立了AGOA協(xié)會(huì),專門(mén)研究如何利用AGOA的優(yōu)惠條件促進(jìn)對(duì)美出口。

　　為更好地利用AGOA的優(yōu)惠待遇，促進(jìn)本國(guó)紡織服裝業(yè)的發(fā)展，肯政府積極推行吸引外資政策，先后設(shè)立了27個(gè)出口加工區(qū)。目前肯尼亞主要面臨原料供應(yīng)不足，技術(shù)設(shè)備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低而勞動(dòng)成本高等問(wèn)題，相當(dāng)程度上抵消了肯政府吸引外資的鼓勵(lì)政策。此外，由于肯對(duì)美紡織品服裝出口中，外商獨(dú)資企業(yè)占了53%，因此肯工商界強(qiáng)烈要求外商在肯投資紡織服裝企業(yè)必須與當(dāng)?shù)睾腺Y。

　　肯出口加工區(qū)內(nèi)約一半企業(yè)從事服裝加工，投資商主要來(lái)自印度、巴基斯坦、美國(guó)、英國(guó)、斯里蘭卡、阿拉伯國(guó)家。

　　（四）毛里求斯

　　紡織服裝業(yè)是毛里求斯的重要產(chǎn)業(yè),位居三大經(jīng)濟(jì)支柱之首，現(xiàn)共有紡織服裝加工企業(yè)230多家，遍布全島各處，主要生產(chǎn)T恤、襯衫、牛仔服、褲子及套衫，從業(yè)人數(shù)約8萬(wàn)人。美己成為繼歐盟之后毛紡織服裝產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng)。

　　（五）南非

　　紡織服裝業(yè)是南非第十一大制成品出口行業(yè)，產(chǎn)值約占南非GDP的1.2%，共雇傭5.5萬(wàn)名工人。目前南非共有350家紡織廠，每年生產(chǎn)5.6億平方米的面料，價(jià)值約13.3億美元；每年服裝產(chǎn)量1.9億件，價(jià)值約12.2億美元。南非紡織品原料大部分可以自給自足，但仍有23%需要進(jìn)口。南非已是繼萊索托和毛里求斯之后AGOA項(xiàng)下第三大對(duì)美服裝出口國(guó)，為南非紡織服裝業(yè)新增了6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　1997年初，南非政府推出"關(guān)稅積分證書(shū)計(jì)劃"，對(duì)紗、面料、家用紡織品和服裝的出口商，根據(jù)其在特定的12個(gè)月中的出口表現(xiàn)，可獲得關(guān)稅積分，用來(lái)?yè)Q取免稅進(jìn)口部分指定的紡織品和服裝的優(yōu)惠待遇。此外，南非政府實(shí)施的其它促進(jìn)本國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策也同樣適用于紡織服裝業(yè)。

　　我在南非的服裝加工和生產(chǎn)企業(yè)大部分是90年代中期進(jìn)入南非市場(chǎng)的,與香港和臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)相比,內(nèi)地資本進(jìn)入南非市場(chǎng)相對(duì)較晚且規(guī)模不大，以替其它公司加工為主,收取加工費(fèi)。生產(chǎn)所需的原材料均由當(dāng)?shù)剡B鎖超市提供。

　�。�六）納米比亞

　　納米比亞成為可享受AGOA下對(duì)美紡織品服裝出口免稅的優(yōu)惠待遇后，憑借其良好的投資環(huán)境，立刻吸引了大批外國(guó)投資者進(jìn)入納紡織服裝領(lǐng)域。其中，2001年馬來(lái)西亞華商企業(yè)RAMATEX BERHAD投資1億美元，在納米比亞首都溫得和克成立RAMATEX NAMBIA公司,建設(shè)由紡紗、織布、印染和服裝加工四個(gè)分廠組成的紡織制衣企業(yè)，為美國(guó)定單生產(chǎn)內(nèi)衣與運(yùn)動(dòng)服等。2002年建成投產(chǎn)后，該公司從亞洲主要是中國(guó)浙江、江蘇等地招聘了1000多名工人和管理人員，另從當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)錄用了3000多工人。該廠主要是因?yàn)锳GOA對(duì)納米比亞的優(yōu)惠出口紡織品待遇而在納國(guó)投資興建的，目前每月出口額200萬(wàn)美元。

　　納政局長(zhǎng)期穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善，法律比較健全，基礎(chǔ)設(shè)施完備，土地價(jià)格比較便宜，勞動(dòng)力資源豐富。納政府還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保護(hù)外商投資的法規(guī)，其中出口加工區(qū)內(nèi)的政策尤為優(yōu)惠。

　　（七）博茨瓦納

　　博茨瓦納紡織服裝加工業(yè)始于20世紀(jì)80年代末期，現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)1280家，其中1191家為本國(guó)國(guó)民所有，占93%。有44家大、中型企業(yè)，其中30家為外商獨(dú)資，5家合資；外資企業(yè)中有16家是由來(lái)自斯里蘭卡、中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的亞洲企業(yè)投資興辦的。到目前為止，當(dāng)?shù)貨](méi)有從事紡紗、織布和印染的企業(yè)，生產(chǎn)成衣的原料及輔料全部依靠從中國(guó)和南非進(jìn)口。

　　紡織服裝業(yè)產(chǎn)值占博制造業(yè)總產(chǎn)值的60%，年平均出口額約占到其出口總額的24%，就業(yè)人數(shù)約12000人，占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的35%。產(chǎn)品主要供出口,品種有男女內(nèi)衣、勞保服裝、牛仔褲、T恤衫、衛(wèi)廚用布、毛巾和毯子等。博現(xiàn)有5家企業(yè)獲準(zhǔn)利用AGOA對(duì)美出口紡織品，出口到歐美的主要產(chǎn)品是牛仔服和針織毛衣。

　�。ò耍┌Ｈ�俄比亞

　　埃塞紡織業(yè)原有基礎(chǔ)條件較好，現(xiàn)有9家紡織廠,有一定規(guī)模的服裝加工廠5個(gè)，生產(chǎn)的紡織品服裝主要供國(guó)內(nèi)消費(fèi)。埃塞政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)出口創(chuàng)匯,但是其紡織服裝出口量很小，僅向歐盟國(guó)家出口少量棉紗和坯布，并且由于其目前生產(chǎn)的絕大部分紡織品質(zhì)量不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)美國(guó)出口極其微小。

　　埃塞政府將紡織行業(yè)列為優(yōu)先鼓勵(lì)投資領(lǐng)域，但在利用美國(guó)AGOA規(guī)定促進(jìn)當(dāng)?shù)胤�裝加工業(yè)方面,沒(méi)有制定相應(yīng)具體優(yōu)惠政策。

　　六、我國(guó)企業(yè)如何利用AGOA

　　AGOA給撒哈拉以南非洲國(guó)家的某些優(yōu)惠條件,對(duì)我擴(kuò)大對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作都極具意義。根據(jù) "走出去"和"市場(chǎng)多元化"的戰(zhàn)略,我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極尋求利用AGOA創(chuàng)造的機(jī)會(huì),為自身在海外的發(fā)展，及為我國(guó)深度開(kāi)拓非洲市場(chǎng)進(jìn)行嘗試。上述非洲國(guó)家紡織服裝業(yè)的潛力尚未得到充分開(kāi)發(fā)，我國(guó)的紡織設(shè)備、技術(shù),正是這些國(guó)家所需要的，也是完全適用的。在非投資建紡織服裝廠,不僅符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)出口的政策要求，而且如果能成功在非投資，投資回報(bào)率也是非常高的。

　　1、間接擴(kuò)大對(duì)美國(guó)出口。根據(jù)AGOA服裝條款"對(duì)欠發(fā)達(dá)受益國(guó)的特殊政策",如我在這些國(guó)家建服裝加工廠,則在2007年9月30日前，紡織紗線、面料、衣著附件等原料皆可從我國(guó)進(jìn)口，成品服裝則可免關(guān)稅、免配額打入美國(guó)市場(chǎng)。而如果利用當(dāng)?shù)氐脑�料，則生產(chǎn)的紡織品服裝可在2015年9月30日前免關(guān)稅、免配額進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)

　　2、利用東南非共同市場(chǎng)(COMESA)、東非共同體(EAC)、南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）等自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠條件,在非洲開(kāi)拓更大的市場(chǎng)空間。

　　3、充分利用非洲國(guó)家與歐盟，特別是與其前宗主國(guó)的傳統(tǒng)合作關(guān)系，開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)。南非和歐盟于1999年10月正式簽署《南非-歐盟貿(mào)易、發(fā)展及合作協(xié)定》（TDCA），根據(jù)該協(xié)議，南非和歐盟之間將逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，歐盟將在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)從南非進(jìn)口商品95%的全面自由化，屆時(shí)南非向歐盟出口的紡織品服裝80%都可以享受關(guān)稅減免。而且，歐盟自2003年1月1日起對(duì)南非出口的低附加值的紡織品服裝免除關(guān)稅和配額，2006年1月1日起對(duì)高附加值的紡織品服裝免除關(guān)稅和配額。而其它如毛里求斯等國(guó)是《洛美協(xié)定》成員國(guó)，根據(jù)協(xié)定，毛制成品向歐盟出口免征關(guān)稅且無(wú)配額限制。

　　4、在上述非洲國(guó)家選擇紡織服裝投資國(guó)的基本條件是：政局穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施較好、外資政策和法律環(huán)境完善、交通便利、有原料或方便原料進(jìn)口、具備一定技術(shù)水平、人工成本較低。鑒此，肯尼亞、納米比亞、馬達(dá)加斯加、萊索托、南非和埃塞俄比亞六國(guó)可優(yōu)先考慮。

　　5、尼日利亞是我紡織品服裝進(jìn)口大國(guó)，而且其紡織業(yè)也有一定的基礎(chǔ)，盡管目前還不是AGOA服裝條款受益國(guó)，但考慮到這兩國(guó)在地區(qū)紡織行業(yè)中的地位及優(yōu)勢(shì)，以及與歐洲國(guó)家的緊密聯(lián)系，似也應(yīng)成為我企業(yè)投資考慮的對(duì)象。

　　6、非洲國(guó)家普遍棉紡紗及面料缺口較大，每年均需大量進(jìn)口，應(yīng)是鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)。此外，非洲各國(guó)紡織服裝消費(fèi)水平還比較低，因此我企業(yè)投資非洲，應(yīng)立足于AGOA，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主，避免在低檔次上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，注意擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　7、建立高效的管理體制，選派高素質(zhì)的管理及技術(shù)人員；建立健全穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，并注意研究市場(chǎng)需求，始終把質(zhì)量和開(kāi)創(chuàng)品牌放在首位，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　8、由于撒哈拉以南非洲國(guó)家情況各不相同，風(fēng)險(xiǎn)不一樣，可有多種投資方式選擇：

　　9、隨著AGOA的實(shí)施，非洲各國(guó)必然會(huì)充分利用法案的優(yōu)惠條件，制訂相關(guān)配套政策，大力發(fā)展本國(guó)紡織服裝業(yè)，擴(kuò)大對(duì)美出口。但由于非洲大多數(shù)國(guó)家紡織工業(yè)基礎(chǔ)落后，設(shè)施陳舊，專門(mén)技術(shù)人才缺乏，管理混亂，無(wú)法跟上國(guó)際紡織服裝市場(chǎng)的潮流。它必然會(huì)對(duì)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)技工有大量需求，同時(shí)也會(huì)進(jìn)口中國(guó)價(jià)廉物美的紡織服裝設(shè)備。這就為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)非勞務(wù)輸出和成套設(shè)備的出口提供了很好的機(jī)會(huì)。

　　10、在非洲投資應(yīng)注意基礎(chǔ)設(shè)施條件、外匯風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安、工作簽證、勞工素質(zhì)等問(wèn)題。除南非、毛里求斯、納米比亞等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家外，其他國(guó)家的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施均不完善。
　　　　　　　　　　　　　
　　附件

符合AGOA服裝條款的受益國(guó)（24個(gè)）

　　肯尼亞　　毛里求斯　　馬達(dá)加斯加　 南非　　 萊索托
　　博茨瓦納　喀麥隆　　　埃塞俄比亞　 加納　　 馬拉維
　　莫桑比克　納米比亞　　塞內(nèi)加爾　　 烏干達(dá)　 贊比亞
　　斯威士蘭　坦桑尼亞　　佛得角　　　 盧旺達(dá)　 貝寧
　　塞拉利昂　科特迪瓦　　尼日爾　　　 馬里