植棉效益提高今年面積將增

　　2005年12月，農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點辦公室對全國棉區(qū)1896戶棉農(nóng)生產(chǎn)意向調(diào)查結(jié)果顯示，2006年棉花種植面積將增加14.9％。近期，中國棉花協(xié)會棉農(nóng)合作分會農(nóng)戶植棉意向調(diào)查也反映，2006年全國棉花播種面積將增長9.4％。盡管兩個部門的調(diào)查數(shù)據(jù)有異，但對今年棉花生產(chǎn)看好的結(jié)論相同。綜合上述調(diào)查結(jié)果，預計2006年我國棉花生產(chǎn)有望恢復到2004年的水平。盡管600多萬噸的棉花產(chǎn)量不可能根本改善目前我國棉花供給短缺的形勢，但對我國這樣一個棉花生產(chǎn)與消費均居世界首位，幾年來棉花資源緊缺成剛性增長，近期世界棉花市場出現(xiàn)了產(chǎn)不足需的情況來說均意義重大。建議國家加強宏觀調(diào)控力度，盡快制定出臺有效措施，保護農(nóng)民的植棉積極性。

　　2006年棉花面積增加源于2005年農(nóng)戶植棉效益提高，源于農(nóng)戶對來年棉花收購價格預期較好。2005年農(nóng)戶植棉收益高于上年，據(jù)調(diào)查，2005年全國皮棉平均收購價格為646元／50公斤，同比上漲24％，扣除生產(chǎn)成本上漲因素，農(nóng)戶植棉收益也有較大幅度增加。由于棉花價格上升，糧棉比較收益好于以往，據(jù)調(diào)查，黃河流域棉花與小麥比價達到1：9.3。據(jù)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點棉農(nóng)意向調(diào)查，由于2005年農(nóng)民植棉收益提高，被調(diào)查農(nóng)戶中有將近50％的棉農(nóng)準備增加棉花的播種面積，其中大部分原因還是看好2006年的棉花價格。
   

　　我國棉花流通體制改革以來，國內(nèi)棉業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡狀況，一方面生產(chǎn)波動加劇，周期縮短、幅度加大；另一方面，紡織業(yè)持續(xù)發(fā)展。棉花產(chǎn)需缺口呈剛性增長趨勢，資源緊缺將成為制約我國紡織業(yè)發(fā)展的重要因素。
   

　　生產(chǎn)波動加劇產(chǎn)需缺口加大
   

　　我國棉花生產(chǎn)波動一直較大，1999年以前，每5年左右為一個波動周期；此后，縮短為3年。2000-2005年，6年間棉花播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出兩年增一年減的發(fā)展軌跡，且年度間波動幅度比以前加大，其中5年超過兩位數(shù)。預計2006年棉花播種面積的增長幅度也在10％以上，希望不是新一個波動周期開始。
   

　　在棉花生產(chǎn)波動的同時，我國棉花需求卻是以年均13％以上的速度遞增；特別是加入世貿(mào)組織以后，增速進一步加快。同時缺口也在不斷加大，2000-2005年，國內(nèi)棉花每年產(chǎn)需缺口分別為91萬噸、51萬噸、148萬噸、229萬噸、260萬噸和350萬噸。2005年我國紡織服裝業(yè)盡管遇到來自歐美等國的貿(mào)易摩擦，但當年棉花需求仍比2004年增長29％（2004年紡紗量調(diào)整前）或9.4％（2004年紡紗量調(diào)整后）。如果說，2003年以前，我國棉花供給還有原有庫存可以挖掘，此后則主要依靠進口解決。
   

　　棉花大量進口不僅影響棉農(nóng)收益，同樣將制約國內(nèi)紡織業(yè)的發(fā)展。2002年以來，由于國內(nèi)資源不足，我國棉花進口急劇增加。據(jù)海關數(shù)據(jù)，2002-2005年我國累計凈進口棉花約551萬噸，凈進口額約76億美元。大量進口棉花，不僅影響棉農(nóng)收益，而且沖擊了國內(nèi)市場。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關研究顯示，2004年國內(nèi)產(chǎn)需存在較大缺口，但由于當年凈進口棉花190萬噸，造成收購價格每噸下跌4000多元，跌幅為27％，棉農(nóng)減收25億元左右。受此影響，2005年棉花面積、產(chǎn)量分別下跌11％和9.8％，國內(nèi)產(chǎn)需矛盾進一步加劇。
　　

　　全球棉花生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展空間同樣較難確定。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）最新數(shù)據(jù)分析認為，2005／2006年度全球棉花產(chǎn)量為2476.6萬噸，消費量達2542.9萬噸，本年度全球棉花市場也出現(xiàn)產(chǎn)不足需狀況，預計期末庫存量比上月預測數(shù)下降25.4萬噸�？梢娢磥砣�球棉花生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展空間同樣較難確定，我國棉花的進口量還將受國際資源的限制。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，棉花價格將會隨供需變化而波動。屆時，我國紡織工業(yè)發(fā)展在原料價格和用棉安全上均會受到制約。
　　

　　出臺扶持政策促進棉業(yè)發(fā)展
　　

　　分析的結(jié)論與啟示是：在我國棉花資源極為短缺的情況下，國家應加大宏觀調(diào)控力度，盡快制定出臺扶持政策措施，保護農(nóng)民的植棉積極性。具體可從以下幾點著手：
　　

　　1.充分利用WTO有關我國棉花產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)支持在8.5％的微量允許政策，建立棉花生產(chǎn)專項資金，在我國土地資源有限的情況下，加大棉花生產(chǎn)的科技含量，提高棉花單位面積產(chǎn)量，最終保證我國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展�？紤]到國家財力有限的客觀困難，此項經(jīng)費可從海關進口棉花收取的滑準稅稅收中解決。使這項稅收取之于棉花，又用之于棉花。
　　2.結(jié)合國家棉花儲備制度，在對棉花市場化改革以來的棉花成本收益分析的基礎上，研究制定并盡快出臺棉花最低收購保護價，保護農(nóng)民植棉積極性，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。當棉花收購市場價格低于保護價時，由國家儲備按照保護價格收購農(nóng)民手中的棉花，當棉花收購市場價格高于保護價格時，允許農(nóng)戶隨行就市。
　　3.加大宏觀調(diào)控力度，在棉花播種季節(jié)即將來臨之際，謹慎使用進口配額，把握好進口棉花運行速度與數(shù)量，避免進口棉花對國內(nèi)市場造成沖擊的情況，保證我國棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。