2005年12月，國(guó)家發(fā)展改委出臺(tái)并實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005本）。這不僅是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，也對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。  

　一．《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》 

　　明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則： 

　　1． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo) 

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 

　�。�1）      堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合； 

　�。�2）      以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平； 

　�。�3）      三是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路； 

　　（4）      四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 

　二．《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》  

　　根據(jù)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》精神，制定了鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄的分類原則和配套政策措施。 

　　1． 鼓勵(lì)類項(xiàng)目 

　　有關(guān)紡織的11項(xiàng)，其中有關(guān)印染的項(xiàng)目3項(xiàng)，包括： 

　　（1）高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工 

　　（2）符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種天然纖維（包括除羊毛以外的其他動(dòng)物纖維、麻纖維、竹纖維、桑蠶絲、彩色棉花等）產(chǎn)品加工 

　　（3）采用高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)用特種紡織品生產(chǎn) 

　　2． 限制類項(xiàng)目 

　　有關(guān)紡織的1項(xiàng)，即 74型染整生產(chǎn)線 

　　3．淘汰類項(xiàng)目  

　�。�1）落后生產(chǎn)工藝裝備：紡織項(xiàng)目29項(xiàng)，其中印染5項(xiàng)，包括： 

　　a. LMH551型平網(wǎng)印花機(jī) 

　　b.LMH571型圓網(wǎng)印花機(jī) 

　　c.LMH303、303B、304、304B-160型熱熔染色機(jī) 

　　d.LMH731-160型熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī) 

　　e.LMH722M-180、LMH722D-180型短環(huán)烘燥定型機(jī) 

　　(2) 落后產(chǎn)品: 紡織項(xiàng)目有3項(xiàng)，全部是紡織機(jī)械。

　三．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)： 

　　鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類，三類目錄中的行業(yè)，能耗是一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項(xiàng)目，特別是一些采用高新技術(shù)來(lái)降低能耗的項(xiàng)目都列入鼓勵(lì)類。列入限制類的有五條標(biāo)準(zhǔn)，其中第三條不利于資源和能源節(jié)約，第四條不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)也把它列為限制類。列入淘汰類的明確規(guī)定，凡是資源和能源消耗高，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項(xiàng)目都列入淘汰類。 
　

　四。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施： 

　　1.列入鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，除列入不予免稅的進(jìn)口設(shè)備目錄外，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 

　　2.列入限制類的產(chǎn)品和工藝，在限制條件下禁止投資建設(shè)。各個(gè)投資管理部門(mén)不予投資和備案，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理和城市規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)不辦理有關(guān)手續(xù)。 

　　3．對(duì)于列入淘汰類的項(xiàng)目，除了禁止投資以外，對(duì)現(xiàn)有的存量也有采取措施限期淘汰�！稌盒幸�(guī)定》里也明確，對(duì)不按期淘汰的生產(chǎn)企業(yè)，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。 

　五．印染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

　　針對(duì)印染行業(yè)耗能、用水和污染較大的問(wèn)題，印染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是要緊緊圍繞節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路的主題，進(jìn)行資源整合和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1．應(yīng)用高技術(shù)改變傳統(tǒng)印染高耗能、高污染的化學(xué)加工和濕加工的生產(chǎn)方式 

　　鼓勵(lì)印染企業(yè)采用先進(jìn)的低浴比染色工藝、無(wú)水印染技術(shù)、轉(zhuǎn)移印花技術(shù)、噴墨印花技術(shù)、涂料印染、等離子體處理等節(jié)水、節(jié)能及環(huán)保的工藝技術(shù)。 

　　2．采用新原料、新工藝；降低物耗、能耗，節(jié)約用水，改善環(huán)境，鼓勵(lì)可再生資源的開(kāi)發(fā)利用　

　　3．從 “末端治理”改變成全過(guò)程的清潔生產(chǎn)。

　　4．集中污水治理

　　在印染企業(yè)集中的地區(qū)，要采取多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金建立專業(yè)化印染廢水處理企業(yè)。政府可采用直接補(bǔ)貼的方式加以扶持，使其逐步成為保本微利經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作穩(wěn)健的獨(dú)立企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)廢水處理廠社會(huì)化管理，由具有運(yùn)行資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。這種運(yùn)作方式將構(gòu)成一種多方共贏的良性機(jī)制，一方面可使印染企業(yè)降低廢水處理成本，另一方面可使治污企業(yè)獲得利潤(rùn)，同時(shí)還可使政府有限的環(huán)保投資充分發(fā)揮效益。

　　5． 加大執(zhí)法力度　

　　對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)整改。因污染給當(dāng)?shù)鼐用裨斐山?jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予賠償。對(duì)工藝裝備、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、廢水治理達(dá)不到要求的小印染企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)停，這些落后工藝裝備就地銷(xiāo)毀，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。國(guó)家環(huán)�？偩謶�(yīng)實(shí)行對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)的垂直管理。在印染產(chǎn)業(yè)集中群地區(qū)，還應(yīng)將達(dá)標(biāo)排放納入各級(jí)地方政府考核內(nèi)容。 

　　印染產(chǎn)品發(fā)展的總趨勢(shì)是以生態(tài)、時(shí)尚、舒適、健康、功能性、有利于環(huán)境友好、與環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)；以無(wú)水或少水加工、加強(qiáng)資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)繩；以各種多元化組合新型纖維材料和環(huán)保型染料助劑為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、等離子體技術(shù)等高技術(shù)為手段，進(jìn)行自主創(chuàng)新，落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、“走新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　建議各印染企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》，結(jié)合本企業(yè)情況，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照《指導(dǎo)目錄》的原則對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行重新整合，優(yōu)化配置，淘汰陳舊落后、能耗高、效益差的設(shè)備，“用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)”提升印染工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)本企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向作出正確決策。 

                             中國(guó)印染行業(yè)協(xié)會(huì) 

                              2006．2．7