今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我省確定的項目建設(shè)年。昨日上午，省長陳德銘在省十屆人大四次會議上所作的《政府工作報告》中指出，今年全省的各項工作對貫徹省委十屆八次全會精神，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，具有十分重要的意義。報告在回顧“十五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展之后，對2006年的工作進行了安排部署�？傮w來看，省政府今年的工作主要從以下九個方面入手。
補助建設(shè)1萬公里鄉(xiāng)村公路
關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村
精彩內(nèi)容點擊：加強“三農(nóng)”工作，全面實施《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，完成全省新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村綜合改革，努力增加農(nóng)民收入。
報告解讀
基礎(chǔ)條件：省上在新增財力中安排6．3億元，同時從政府性基金預(yù)算中調(diào)劑資金，重點加強農(nóng)村水利、道路、通信、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。啟動3個國家級、15個省級基本農(nóng)田示范區(qū)和30個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。新修基本農(nóng)田70萬畝，新增小水利工程庫容3000萬立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉100萬畝。解決100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和200個村集中供水以及80萬人飲水安全問題。新建戶用沼氣池8萬口。投資40億元，補助建設(shè)鄉(xiāng)村公路1萬公里。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，今年糧食播種面積達到5100萬畝，總產(chǎn)1100萬噸。提高果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，蘋果總產(chǎn)達到620萬噸，優(yōu)果率達到65％以上。促進畜牧業(yè)加快發(fā)展，奶類總產(chǎn)達到170萬噸，肉類總產(chǎn)140萬噸。
農(nóng)民收入：鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。用兩年時間，全面進行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理。積極促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全年勞務(wù)輸出410萬人。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困戶增收渠道。建設(shè)重點村1300個，解決40萬人的溫飽問題，實現(xiàn)60萬人脫貧。全省農(nóng)民人均純收入達到2200元，增長9％。
高速公路通車里程達1640公里
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施
精彩內(nèi)容點擊：堅持投資和消費雙重拉動，確保經(jīng)濟快速增長。加快交通重點項目建設(shè)，加大水利、電網(wǎng)、通信設(shè)施建設(shè)力度，積極擴大消費需求。
報告解讀
公路：公路建設(shè)投資220億元，其中高速公路180億元。建成黃陵--延安、榆林--陜蒙界（二期）等4條高速公路，加快建設(shè)戶縣--洋縣--勉縣、吳堡--子洲--王圈梁、藍田--商洛--陜豫界、西安--柞水--安康等7條高速公路，開工建設(shè)寶雞--牛背、安康--陜川界等4條高速公路，在建高速公路里程1800公里，通車里程1640公里。
鐵路：鐵路投資80億元，完成西安鐵路樞紐北環(huán)線和西延鐵路擴能改造，加快建設(shè)鄭西客運專線、新豐鎮(zhèn)編組站、西安集裝箱中心站、安康--武漢鐵路二線、延安火車站改建等5個項目。新開工包頭--西安鐵路，力爭開工太中銀鐵路、西安--平?jīng)鲨F路、檸條塔--紅柳林鐵路支線項目。
民航：抓緊實施西安咸陽國際機場二期擴建工程，開工榆林機場遷建工程，做好延安、漢中機場的遷建前期工作，改善安康機場適航條件。
水利：啟動渭河流域重點項目工程建設(shè)，開工“引紅濟石”、“引石過渭”工程和榆林王圪堵、咸陽亭口、延安南溝門水庫。加快建設(shè)榆林采兔溝水庫，基本建成渭南澗峪水庫主體工程，全面建成洋縣卡房、安康黃石灘水庫。加快渭河中下游防洪工程建設(shè)，完成寶雞馮家山、漢中石門等16座病險水庫除險加固。抓好淳化、佳縣等20個縣城供水工程擴建。
電網(wǎng)：完成330千伏喜河電站送出等15項重點電網(wǎng)建設(shè)項目，開工建設(shè)330千伏西安東南郊輸變電工程等10個項目。
消費：適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、各類優(yōu)撫對象撫恤補助和城市居民最低生活保障補助等標準；改革公務(wù)員工資制度，清理規(guī)范津補貼，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準；制定最低小時工資制度，鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高職工收入水平。積極擴大住房、交通、教育、醫(yī)療保健等消費，改善社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、信息服務(wù)。積極發(fā)展休閑旅游，提高來陜商務(wù)旅游消費水平。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步擴大農(nóng)村消費。
治理水土流失5500平方公里
關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
精彩內(nèi)容點擊：把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的評價考核體系，加大標準、計量、價格、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立節(jié)能降耗統(tǒng)計發(fā)布制度。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中長期戰(zhàn)略和分階段推進計劃，加快制定相關(guān)政策、標準和評價體系。
報告解讀
節(jié)約型：實施節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱余壓利用、政府機關(guān)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等“八大工程”，加快已開工的16個節(jié)能項目建設(shè)，推動200戶高耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作，繼續(xù)實施關(guān)中八大灌區(qū)節(jié)水改造。加快大中城市老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，年內(nèi)力爭改造210公里，管網(wǎng)漏失率降低1．5個百分點。
循環(huán)經(jīng)濟：重點抓好楊凌國家循環(huán)經(jīng)濟試點和韓城龍門工業(yè)園、榆林錦界開發(fā)區(qū)、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及煤炭、鋼鐵、石油行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟示范試點。組織開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源利用協(xié)作。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推動廢舊物資回收利用。在鋼鐵、煉油和化工等行業(yè)，重點抓好20戶企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核。
生態(tài)修復(fù)：加快54個縣城污水處理和垃圾處理廠（場）建設(shè)步伐，逐步解決防洪保安、水資源不足和水污染問題。著力抓好化工、鋼鐵、石油、造紙、水泥行業(yè)重點污染源限期治理，嚴格排放強度準入，實行排污許可。下工夫解決果汁、黃姜等行業(yè)的污染問題，治理城市懸浮顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染。啟動農(nóng)村環(huán)保小康行動，治理農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥化肥污染。加快3個水保示范區(qū)和26條壩系試點工程建設(shè)，建成淤地壩1000座，完成小流域綜合治理1000條。完成造林600萬畝，治理水土流失面積5500平方公里。
建設(shè)十大物流配送中心
關(guān)鍵詞：工業(yè)化進程
精彩內(nèi)容點擊：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進程。發(fā)展先進制造業(yè)，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。
報告解讀
制造業(yè)：扎實推進西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，啟動陜西航天科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取大型飛機研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)任務(wù)。支持重型卡車及發(fā)動機、變速箱和節(jié)能清潔轎車等項目建設(shè)。加快推進超高壓輸變電設(shè)備、集成電路、數(shù)控機床、有色金屬、電解鋁、精細化工等項目建設(shè)。
高技術(shù)：大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。加快軟件和集成電路、厚膜電路等電子元器件發(fā)展。在生物工程、制冷、環(huán)保等領(lǐng)域，重點培育3－5個帶動性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項目，孵化100個科技產(chǎn)業(yè)項目。推進碳碳復(fù)合材料、彩色液晶等新材料和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
能源化工：建成榆樹灣煤礦、大佛寺煤礦一期、玉華煤礦改擴建工程、黃陵二號煤礦、延煉300萬噸常壓200萬噸催化裂化聯(lián)合裝置項目、渭化“雙甲”項目和喜河水電站；續(xù)建檸條塔煤礦一期、涼水井煤礦。
服務(wù)業(yè)：加快建設(shè)西安新筑、咸陽空港、寶雞陳倉三大物流園區(qū)，抓好陜北能源化工產(chǎn)品、延安石化產(chǎn)品、咸陽農(nóng)副產(chǎn)品、漢中綠色產(chǎn)品、安康中藥材、商洛農(nóng)特產(chǎn)品、渭南果品、西安大明宮建材、草灘農(nóng)副產(chǎn)品、石家街鋼材等10大物流配送中心建設(shè)。
鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新
精彩內(nèi)容點擊：提高自主創(chuàng)新能力，促進增長方式轉(zhuǎn)變。整合科教資源，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制。加大對能源化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。推進科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)化示范基地和綜合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。
報告解讀
科研：圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、材料、環(huán)境等重點領(lǐng)域，抓緊建設(shè)30個重點實驗室、科研中心和50個大型企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)軟件、集成電路設(shè)計、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)孵化基地。
投入：增加財政對前沿技術(shù)開發(fā)、社會公益性科技研究、科技成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)創(chuàng)新項目的投入，設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的貼息、補助等政策措施，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)中心，逐步使企業(yè)研發(fā)資金達到銷售總收入的3％，高技術(shù)企業(yè)達到5％。
改造：運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動一批專項。在去年安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1．7億元的基礎(chǔ)上，今年再增加5000萬元。重點支持節(jié)能降耗的技術(shù)改造，支持食品、醫(yī)藥、建材、紡織、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新。
加快西安城市快速道建設(shè)
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟
精彩內(nèi)容點擊：抓緊編制《關(guān)中“一線兩帶”城市群規(guī)劃》和《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，做好與土地、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的銜接。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型工業(yè)。
報告解讀
公交優(yōu)先：以發(fā)展公共交通為重點，加快城市快速道、主干道、城區(qū)路網(wǎng)、換乘樞紐建設(shè)，爭取西安軌道交通項目獲得批準和開工試驗段。完善大中城市供電、供熱、供氣、給排水、垃圾和污水處理等市政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭全省工業(yè)污水全面達標排放，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到36％，完善和規(guī)范城市垃圾填埋處理。推動寶雞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，西安、咸陽創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，渭南進行城鄉(xiāng)戶籍一體化試點。
基地建設(shè)：加強對陜南開發(fā)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，設(shè)立陜南建設(shè)開發(fā)資金，推進陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；吸引一批龍頭企業(yè)參與中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高規(guī)范化種植水平，擴大生產(chǎn)加工規(guī)模；加快生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)和以生豬為重點的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做精做專蠶桑、茶葉、煙草等綠色產(chǎn)品。穩(wěn)步擴大渭北果業(yè)基地面積，提高果品質(zhì)量和加工能力，建設(shè)標準化生產(chǎn)和出口示范基地。
壯大經(jīng)濟：支持興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力開展“一村一品”活動，扶持一批實力雄厚，帶動力強的龍頭企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。抓好20個縣的農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。繼續(xù)實施和完善財政“兩保兩掛”、“三獎一補”政策。增加貸款和貼息，多渠道籌集縣域經(jīng)濟發(fā)展資金。
增強人民群眾的安全感
關(guān)鍵詞：平安陜西
精彩內(nèi)容點擊：千方百計擴大就業(yè)，加強和完善社會保障體系。全力抓好安全生產(chǎn)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。切實解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建和諧陜西。
報告解讀
就業(yè)：國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策延長三年，并根據(jù)各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)10．5萬人、“4050”人員再就業(yè)2．7萬人，完成1．6萬名新技師培養(yǎng)計劃。
社會保障：積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，使再就業(yè)中心以外的70％下崗職工實現(xiàn)并軌。加強養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌力度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。逐步擴大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房問題。
安全感：完善公共安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案體系和工作機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。堅決糾正農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面損害群眾利益的行為。加強勞動糾紛調(diào)解和爭議仲裁，著力解決拖欠工資特別是農(nóng)民工工資問題。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。
安全生產(chǎn)：強化對煤礦、交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所的監(jiān)管整治，遏制重特大事故發(fā)生。重點預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。做好職業(yè)危害和職業(yè)病的防治工作，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗問題。
農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費
關(guān)鍵詞：人才強省
精彩內(nèi)容點擊：強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，加快發(fā)展教育事業(yè)，大力開發(fā)人才資源。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，做好衛(wèi)生、計劃生育和體育工作。
報告解讀
教育：對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生實行免收學(xué)雜費政策，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立政府分級承擔(dān)的校舍維修改造機制。全面完成“普九”任務(wù)，鞏固“兩基”攻堅成果，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會。
人才：啟動農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃，在20個貧困縣進行試點，招錄一批師范、醫(yī)學(xué)和涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生下鄉(xiāng)工作，選派一批專業(yè)人員支醫(yī)、支農(nóng)、支教，選送一批有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員進行學(xué)歷教育。招錄一批公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和基層法庭工作。
文化：改善縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室條件，建設(shè)100個文化示范村。積極開展送電影、送書、送戲下鄉(xiāng)活動。大力發(fā)展影視業(yè)、出版業(yè)、文化旅游業(yè)，做大做強西部電影、陜西新華發(fā)行等大型企業(yè)集團，加快建設(shè)西部影視、寶雞周文化等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。
衛(wèi)生：總結(jié)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點經(jīng)驗，把試點縣增加到43個，補助標準每人再提高20元，使更多的農(nóng)民在更大的程度上受益。實行公益性醫(yī)院、經(jīng)營性醫(yī)院分類管理，設(shè)立公立醫(yī)院扶貧病房。做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大傳染病的防治工作。建成10個市、85個縣傳染病醫(yī)院和市級急救中心。加強人口和計劃生育工作，治理出生人口性別比失衡的問題。辦好省第十三屆運動會。
省屬企業(yè)學(xué)�；疽平凰谑锌h
關(guān)鍵詞：深化改革
精彩內(nèi)容點擊：進一步深化改革，努力提高對外開放水平。積極推進投資、財稅、價格、金融體制改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面提高對外開放水平。
報告解讀
國企改革：以國有大中型企業(yè)改革為重點，抓好一批大型企業(yè)集團的股份制改造，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司。深化行業(yè)性總公司改革，加快14戶企業(yè)政策性破產(chǎn)進度。全面推進企業(yè)主輔分離、企業(yè)改制和分離辦社會職能，基本完成省屬企業(yè)學(xué)校向所在市縣的移交工作。推進一般競爭性領(lǐng)域省屬企業(yè)屬地化管理后的改制工作，聯(lián)合重組，做大做強。
財稅改革：規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制和法人約束機制，實行投資決策責(zé)任制。加強招投標市場監(jiān)管，規(guī)范招投標行為。堅持公共財政改革方向，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等預(yù)算管理制度改革，推進國庫集中支付向縣延伸。
非公有制經(jīng)濟：引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)的改制重組。鼓勵非公有制企業(yè)進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。
對外開放：完善和創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮投融資促進機構(gòu)的作用，力爭引進外資10億美元。支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營。深度開發(fā)港澳臺市場，拓展歐、美、日、韓和中亞、拉美、非洲等國際市場。加大與長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作力度。繼續(xù)辦好西洽會、楊凌農(nóng)高會和歐亞論壇。切實把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程來抓，堅決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀案件。
