為深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作部署要求，切實(shí)加強(qiáng)化工行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)化工行業(yè)全面質(zhì)量提升，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案>的通知》（蘇辦〔2019〕96號）和《省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升職責(zé)任務(wù)分工的通知》（蘇化治〔2019〕2號）文件要求，江蘇省市場監(jiān)督管理局決定在全省開展化工生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系專項(xiàng)治理行動(dòng)。


一、工作目標(biāo)


通過開展化工生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系專項(xiàng)治理工作，督促企業(yè)有效運(yùn)行管理體系，增強(qiáng)化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。加快推動(dòng)質(zhì)量體系自愿性認(rèn)證工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)化工行業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高化工企業(yè)安全、環(huán)保與健康管理能力。


二、工作重點(diǎn)


本次專項(xiàng)治理工作堅(jiān)持“查、治、管、扶”四措并舉，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓提高。


（一）“查”就是要查清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。


一是環(huán)境管理體系認(rèn)證獲證化工生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“獲證企業(yè)”）開展自查。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，獲證企業(yè)自查應(yīng)當(dāng)包括是否按照環(huán)境管理體系要求，保證使用的原材料、生產(chǎn)工藝、加工方法以及產(chǎn)品的使用和用后處置符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等要求。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。若發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，采取有效整改措施消除隱患。


二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展全覆蓋監(jiān)督審核。在我省開展環(huán)境管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)即日起對我省獲證企業(yè)開展一次監(jiān)督審核。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照認(rèn)證規(guī)則，逐條對照、逐企核查，確保全覆蓋、無死角。重點(diǎn)審核獲證企業(yè)的日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)是否持續(xù)符合體系文件要求。對違反相關(guān)認(rèn)證規(guī)則的獲證企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法暫�；虺蜂N企業(yè)認(rèn)證證書。


三是市場監(jiān)管部門開展抽查和督查。各地市場監(jiān)管部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書有效、暫停、撤銷信息和日常執(zhí)法檢查等信息。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)的監(jiān)督審核情況和企業(yè)在安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法違規(guī)情況，重點(diǎn)對問題企業(yè)開展聯(lián)合抽查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索，各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)部門職能及時(shí)做好線索移交。


省市場監(jiān)管局將視各地抽查情況，對部分問題企業(yè)開展聯(lián)合督查。


（二）“管”就是要強(qiáng)化監(jiān)管，全面履行行政監(jiān)管職責(zé)。


一是加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范獲證企業(yè)生產(chǎn)行為和認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。要主動(dòng)幫助企業(yè)積極查找體系運(yùn)行存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)改進(jìn)，提高質(zhì)量管理水平。對通過整改和整頓仍不能達(dá)到認(rèn)證條件和要求的獲證企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以處理。


二是完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。要加大對違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的獲證企業(yè)的執(zhí)法處罰和失信懲戒力度，對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的獲證企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)化工企業(yè)執(zhí)法處罰信息互通，不斷完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。


（三）“治”就是要嚴(yán)厲整治，有效遏制“認(rèn)證亂象”。


通過檢查獲證企業(yè)環(huán)境管理體系運(yùn)行的有效性、一致性為切入點(diǎn)，以證后監(jiān)管對認(rèn)證活動(dòng)、認(rèn)證結(jié)果和認(rèn)證審核人員實(shí)施有效監(jiān)督，查實(shí)違法違規(guī)認(rèn)證行為證據(jù)，嚴(yán)厲打擊損害認(rèn)證有效性的違法行為。


一方面，重點(diǎn)檢查獲證企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，要嚴(yán)厲打擊環(huán)境管理體系認(rèn)證獲證企業(yè)偽造、變造、冒用、非法轉(zhuǎn)讓和買賣認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志；證書被注銷、暫停或撤銷仍然繼續(xù)使用認(rèn)證標(biāo)志等違法行為。


另一方面，通過檢查獲證企業(yè)管理體系運(yùn)行情況倒查認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)的合法合規(guī)性。要嚴(yán)厲打擊認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)從事認(rèn)證活動(dòng)；超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動(dòng)；增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范，認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序；聘用未經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)注冊的人員從事認(rèn)證活動(dòng)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論或出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等違法行為。


（四）“扶”就是要主動(dòng)扶優(yōu)，積極推進(jìn)管理體系認(rèn)證。


一方面，針對獲證企業(yè)，在檢查時(shí)要加強(qiáng)對認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)對專項(xiàng)治理工作充分的了解和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的幫助扶助和引導(dǎo)，強(qiáng)化獲證企業(yè)對管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用。


另一方面，各地市場監(jiān)管部門要主動(dòng)聯(lián)合地方政府開展質(zhì)量認(rèn)證體系專題宣貫，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)未獲證化工企業(yè)申請環(huán)境管理體系認(rèn)證，不斷完善化工企業(yè)管理體系，提升化工企業(yè)質(zhì)量管理水平。省市場監(jiān)管局將積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，根據(jù)化工企業(yè)要求，提供專家?guī)头龊图夹g(shù)支撐。


三、工作要求


專項(xiàng)治理時(shí)間從即日起到2019年11月底結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。


（一）獲證企業(yè)自查、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核階段（2019年9月底前）


獲證企業(yè)開展自查的同時(shí)，在全省開展環(huán)境管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對獲證企業(yè)迅速開展一次監(jiān)督審核。對不符合相關(guān)認(rèn)證規(guī)則的獲證企業(yè)，要及時(shí)暫�；虺蜂N其認(rèn)證證書，并將認(rèn)證監(jiān)督審核情況及時(shí)報(bào)告省市場監(jiān)管局、通報(bào)當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。


（二）抽查階段（2019年10月底）


各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排部署。要結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)的監(jiān)督審核情況和企業(yè)在安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法違規(guī)情況，分析違法線索，開展針對抽查，并將專項(xiàng)治理工作形成工作報(bào)告，報(bào)送省市場監(jiān)管局。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將暫�；虺蜂N獲證企業(yè)認(rèn)證證書信息報(bào)告地方政府。對在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題、突發(fā)事件和大要案件等要隨時(shí)報(bào)告。


（三）督查和總結(jié)階段（2019年11月底）


省市場監(jiān)管局根據(jù)各地抽查情況，對部分問題企業(yè)開展督查，對本次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行匯總梳理并形成工作總結(jié)。


四、保障措施


（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。要高度重視專項(xiàng)治理工作，把化工企業(yè)環(huán)境管理體系專項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前重要工作抓緊抓實(shí)抓好。要增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性，細(xì)化工作方案，壓緊壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。


（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地市場監(jiān)管部門要切實(shí)履行職責(zé)、承擔(dān)任務(wù)。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，集中組織力量，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)獲證企業(yè)管理體系運(yùn)行情況的排查整治。


（三）加大整治力度。對在專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出“一園一策”“一企一策”處置意見，做到問題不查清不放過、整改措施不到位不放過、問題不解決不放過、長效機(jī)制不建立不放過、社會(huì)公眾不滿意不放過。對違法違規(guī)行為“零容忍”，堅(jiān)決做到徹底查清、徹底整治、徹底查處，確保按期完成治理工作任務(wù)。同時(shí)各地市場監(jiān)管部門要加大日常監(jiān)管力度，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證體系認(rèn)證監(jiān)管長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。


（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。