為深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實江蘇省委、省政府化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作部署要求，切實加強化工行業(yè)質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進化工行業(yè)全面質(zhì)量提升，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案>的通知》（蘇辦〔2019〕96號）和《省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升職責任務(wù)分工的通知》（蘇化治〔2019〕2號）文件要求，江蘇省市場監(jiān)督管理局決定在全省開展化工生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量認證體系專項治理行動。
一、工作目標
通過開展化工生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量認證體系專項治理工作，督促企業(yè)有效運行管理體系，增強化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護主體責任意識。加快推動質(zhì)量體系自愿性認證工作，鼓勵引導(dǎo)化工行業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，切實履行企業(yè)社會責任，提高化工企業(yè)安全、環(huán)保與健康管理能力。
二、工作重點
本次專項治理工作堅持“查、治、管、扶”四措并舉，抓落實、抓推進、抓提高。
（一）“查”就是要查清底數(shù)，實現(xiàn)全覆蓋。
一是環(huán)境管理體系認證獲證化工生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“獲證企業(yè)”）開展自查。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護第一責任人職責，獲證企業(yè)自查應(yīng)當包括是否按照環(huán)境管理體系要求，保證使用的原材料、生產(chǎn)工藝、加工方法以及產(chǎn)品的使用和用后處置符合環(huán)境保護標準和法規(guī)等要求。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，獲證企業(yè)應(yīng)當立即采取措施進行整改。若發(fā)現(xiàn)潛在風險的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效整改措施消除隱患。
二是認證機構(gòu)開展全覆蓋監(jiān)督審核。在我省開展環(huán)境管理體系認證業(yè)務(wù)的認證機構(gòu)即日起對我省獲證企業(yè)開展一次監(jiān)督審核。認證機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照認證規(guī)則，逐條對照、逐企核查，確保全覆蓋、無死角。重點審核獲證企業(yè)的日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否持續(xù)符合體系文件要求。對違反相關(guān)認證規(guī)則的獲證企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當依法暫�；虺蜂N企業(yè)認證證書。
三是市場監(jiān)管部門開展抽查和督查。各地市場監(jiān)管部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、環(huán)境管理體系認證證書有效、暫停、撤銷信息和日常執(zhí)法檢查等信息。各地應(yīng)當結(jié)合認證機構(gòu)通報的監(jiān)督審核情況和企業(yè)在安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法違規(guī)情況，重點對問題企業(yè)開展聯(lián)合抽查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索，各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)部門職能及時做好線索移交。
省市場監(jiān)管局將視各地抽查情況，對部分問題企業(yè)開展聯(lián)合督查。
（二）“管”就是要強化監(jiān)管，全面履行行政監(jiān)管職責。
一是加強認證監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要加強對獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范獲證企業(yè)生產(chǎn)行為和認證機構(gòu)從業(yè)行為。要主動幫助企業(yè)積極查找體系運行存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)落實改進，提高質(zhì)量管理水平。對通過整改和整頓仍不能達到認證條件和要求的獲證企業(yè)，要堅決依法予以處理。
二是完善聯(lián)合懲戒機制。要加大對違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的獲證企業(yè)的執(zhí)法處罰和失信懲戒力度，對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的獲證企業(yè)，實施重點監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要與相關(guān)職能部門加強化工企業(yè)執(zhí)法處罰信息互通，不斷完善失信聯(lián)合懲戒機制。
（三）“治”就是要嚴厲整治，有效遏制“認證亂象”。
通過檢查獲證企業(yè)環(huán)境管理體系運行的有效性、一致性為切入點，以證后監(jiān)管對認證活動、認證結(jié)果和認證審核人員實施有效監(jiān)督，查實違法違規(guī)認證行為證據(jù)，嚴厲打擊損害認證有效性的違法行為。
一方面，重點檢查獲證企業(yè)主體責任落實情況，要嚴厲打擊環(huán)境管理體系認證獲證企業(yè)偽造、變造、冒用、非法轉(zhuǎn)讓和買賣認證證書和認證標志；證書被注銷、暫�；虺蜂N仍然繼續(xù)使用認證標志等違法行為。
另一方面，通過檢查獲證企業(yè)管理體系運行情況倒查認證機構(gòu)認證活動的合法合規(guī)性。要嚴厲打擊認證機構(gòu)未經(jīng)批準從事認證活動；超出批準范圍從事認證活動；增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范，認證規(guī)則規(guī)定的程序；聘用未經(jīng)認可機構(gòu)注冊的人員從事認證活動；認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論或出具的認證結(jié)論嚴重失實等違法行為。
（四）“扶”就是要主動扶優(yōu)，積極推進管理體系認證。
一方面，針對獲證企業(yè)，在檢查時要加強對認證相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)對專項治理工作充分的了解和認識，加強對獲證企業(yè)的幫助扶助和引導(dǎo)，強化獲證企業(yè)對管理體系標準的理解和應(yīng)用。
另一方面，各地市場監(jiān)管部門要主動聯(lián)合地方政府開展質(zhì)量認證體系專題宣貫，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)未獲證化工企業(yè)申請環(huán)境管理體系認證，不斷完善化工企業(yè)管理體系，提升化工企業(yè)質(zhì)量管理水平。省市場監(jiān)管局將積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，根據(jù)化工企業(yè)要求，提供專家?guī)头龊图夹g(shù)支撐。
三、工作要求
專項治理時間從即日起到2019年11月底結(jié)束，具體分為三個階段。
（一）獲證企業(yè)自查、認證機構(gòu)監(jiān)督審核階段（2019年9月底前）
獲證企業(yè)開展自查的同時，在全省開展環(huán)境管理體系認證業(yè)務(wù)的認證機構(gòu)，對獲證企業(yè)迅速開展一次監(jiān)督審核。對不符合相關(guān)認證規(guī)則的獲證企業(yè)，要及時暫�；虺蜂N其認證證書，并將認證監(jiān)督審核情況及時報告省市場監(jiān)管局、通報當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。
（二）抽查階段（2019年10月底）
各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，制定專項治理實施方案，統(tǒng)籌安排部署。要結(jié)合認證機構(gòu)通報的監(jiān)督審核情況和企業(yè)在安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法違規(guī)情況，分析違法線索，開展針對抽查，并將專項治理工作形成工作報告，報送省市場監(jiān)管局。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)當及時將暫停或撤銷獲證企業(yè)認證證書信息報告地方政府。對在專項治理工作中遇到的重大問題、突發(fā)事件和大要案件等要隨時報告。
（三）督查和總結(jié)階段（2019年11月底）
省市場監(jiān)管局根據(jù)各地抽查情況，對部分問題企業(yè)開展督查，對本次專項治理工作進行匯總梳理并形成工作總結(jié)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，深刻認識安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的重要性。要高度重視專項治理工作，把化工企業(yè)環(huán)境管理體系專項治理工作作為當前重要工作抓緊抓實抓好。要增強工作責任感和主動性，細化工作方案，壓緊壓實監(jiān)管部門責任和企業(yè)主體責任。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地市場監(jiān)管部門要切實履行職責、承擔任務(wù)。要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)，集中組織力量，扎扎實實推進獲證企業(yè)管理體系運行情況的排查整治。
（三）加大整治力度。對在專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出“一園一策”“一企一策”處置意見，做到問題不查清不放過、整改措施不到位不放過、問題不解決不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。對違法違規(guī)行為“零容忍”，堅決做到徹底查清、徹底整治、徹底查處，確保按期完成治理工作任務(wù)。同時各地市場監(jiān)管部門要加大日常監(jiān)管力度，構(gòu)建質(zhì)量認證體系認證監(jiān)管長效機制，鞏固專項治理成果。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，確保各項工作落實到位，堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。
