紡織品配額招標(biāo)，在紛紛嚷嚷中過(guò)去了。但人們對(duì)紡織品配額機(jī)制的爭(zhēng)議似乎還遠(yuǎn)沒(méi)有平靜。眾所周知，紡織品出口貿(mào)易近來(lái)越做越大，既得利益者千方百計(jì)想要維持現(xiàn)狀，而以中小企業(yè)為代表的新興勢(shì)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀。雖然利潤(rùn)微薄，但誰(shuí)都希望切到更多的蛋糕。盡管對(duì)于配額制的最終退市最多只就有兩年時(shí)間，但因?yàn)槔娴拇嬖冢](méi)有削減人們對(duì)其的關(guān)注熱情，以下則摘錄一些人士的觀(guān)點(diǎn)和看法，在理與否，則不做任何評(píng)論。
疑問(wèn)1 數(shù)十億元配額購(gòu)買(mǎi)費(fèi)怎么花
“三年的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)希望能把更多的錢(qián)花在自身設(shè)備改造、研發(fā)投入上，而不是放在投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)配額上，從而更快地提升質(zhì)量、價(jià)格，避免再引起貿(mào)易摩擦。” 對(duì)于近日來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的配額政策調(diào)整傳聞，某企業(yè)負(fù)責(zé)人如此直言，并對(duì)配額招標(biāo)方法的“公正性”提出自己的看法。
據(jù)介紹，實(shí)施對(duì)歐、對(duì)美出口額度30%進(jìn)行招標(biāo)分配的政策以來(lái)，紡織企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)配額并繳納到財(cái)政部的資金高達(dá)數(shù)十億元。
“如此一筆可觀(guān)的資金，怎么花？”在老配額時(shí)代，有關(guān)部門(mén)給出的說(shuō)法是將這筆錢(qián)返還給國(guó)內(nèi)紡織業(yè)用來(lái)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)換代、增加產(chǎn)品附加值。
但截至目前，如何公平地返還？仍未有明確的規(guī)定出臺(tái)。當(dāng)前最多的說(shuō)法是將這部分資金用于扶持具有較高附加值的研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目，但這只能說(shuō)是一個(gè)原則，而非標(biāo)準(zhǔn)。畢竟對(duì)于不同的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如何判定其是否用于高附加值產(chǎn)品研發(fā)或者生產(chǎn)，還需要進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。很可能，對(duì)這筆資金的爭(zhēng)奪又會(huì)進(jìn)一步演化成項(xiàng)目之爭(zhēng)。這非常棘手卻又無(wú)法回避的問(wèn)題將對(duì)紡企出口格局產(chǎn)生微妙的影響。
“配額是資源，白花花的銀子更是資源。”該負(fù)責(zé)人表示。一旦所有輸歐、輸美配額都要拿出來(lái)通過(guò)招標(biāo)分配，關(guān)于競(jìng)標(biāo)資金如何公平返還的問(wèn)題會(huì)被前所未有地激化。
從這個(gè)角度看，在具體競(jìng)標(biāo)資金的返還政策還未明確之前，應(yīng)該適當(dāng)保持當(dāng)前輸歐、輸美紡織品“70%按業(yè)績(jī)分配＋30%按招標(biāo)分配”制度的穩(wěn)定性。（程滿(mǎn)清）
疑問(wèn)2 配額分配不該由政府主導(dǎo)
政府配置資源不會(huì)是最有效的，紡織品配額浪費(fèi)問(wèn)題再次佐證了此結(jié)論的正確性。去年，本該結(jié)束的紡織品配額時(shí)代因歐盟對(duì)華紡織品的設(shè)限又重新開(kāi)啟。
后配額時(shí)代的來(lái)臨讓商務(wù)部重新設(shè)計(jì)了一套新配額方案，與原本偏向于國(guó)有企業(yè)的配額方案不同的是，新配額方案采取了一種看似更加公平的方式—— 公開(kāi)招標(biāo)來(lái)確定配額分配。不過(guò)，這公平之中又有不公平，因?yàn)槟贸鰜?lái)公開(kāi)招標(biāo)的配額數(shù)量是有限的——只占全部配額的三成，其余的七成仍要按照企業(yè)歷史出口數(shù)據(jù)和出口產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)進(jìn)行分配。
于是，饑飽不均的局面出現(xiàn)了，15%企業(yè)分得了85%的配額，吃得太撐，無(wú)法消化的企業(yè)便將這些配額作為稀缺資源來(lái)“炒賣(mài)”，結(jié)果導(dǎo)致配額轉(zhuǎn)讓價(jià)格飆升，無(wú)形中增加了缺少配額企業(yè)的成本。
有例為證，一打襪子，成本在2美元左右，國(guó)家拍賣(mài)配額價(jià)為每打1美元，出口到美國(guó)約為每打3.5美元，還有0.5美元可賺，而轉(zhuǎn)讓的配額價(jià)格則飆升至3美元，出口反而要倒賠1.5美元。
除虛增成本外，在一些品種上，1/3的小企業(yè)分到的數(shù)量在1000件以下，遠(yuǎn)少于一筆海外訂單的數(shù)量，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法接單而浪費(fèi)配額。
出口配額可以說(shuō)是公共資源也可說(shuō)是市場(chǎng)資源，因出口配額意味的是企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額，其市場(chǎng)資源的色彩更為濃厚。
本該是市場(chǎng)來(lái)調(diào)配的東西，交給政府的確勉為其難，政府要在公平和效率之間做出選擇。從現(xiàn)在的局面來(lái)看，政府顯然是傾向于將出口配額作為公共資源，偏向于公平，照顧那些競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)企。
但基于配額的市場(chǎng)色彩，政府在配額分配問(wèn)題上更應(yīng)該體現(xiàn)效率優(yōu)先。如果仍要兼顧公平，配額不適合全部做市場(chǎng)招標(biāo)的話(huà)，那么將分配的配額減至三成，市場(chǎng)招標(biāo)增至七成是否更為合理呢？（楊雪婷）
疑問(wèn)3 配額分配制度怎么改
根據(jù)2005年簽署的中歐、中美紡織品協(xié)議，2008年前我國(guó)相關(guān)紡織品的出口年增幅被限定在8%～12.5%和 10%~17%之間。商務(wù)部隨后出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，將協(xié)議量的70%按照企業(yè)出口業(yè)績(jī)進(jìn)行分配，另30%則分兩次（第一次為其中的60%，第二次為40%）公開(kāi)向市場(chǎng)招標(biāo)。根據(jù)這一原則，大批持有出口訂單的三資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，由于在政府分配中獲得很少配額，只能擠入招標(biāo)大軍中。由于招標(biāo)采取“價(jià)格優(yōu)先”的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)標(biāo)原則，出口配額“奇貨可居”，一些類(lèi)別配額的招標(biāo)價(jià)格竟高于產(chǎn)品零售價(jià)。基于此，對(duì)于紡織品配額分配進(jìn)行改革的呼聲在一些企業(yè)中漸漸升溫，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，紡織品配額應(yīng)全部拿出來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。但部分企業(yè)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)去年的風(fēng)雨，中國(guó)紡織品出口企業(yè)已元?dú)獯髠�，目前的政策不易調(diào)整過(guò)大，否則會(huì)令企業(yè)更加無(wú)所適從。
事實(shí)上，配額分配制度怎么改都無(wú)法解決所有問(wèn)題。尤其是在改革和利益之間的博弈之下，最終決定權(quán)在行業(yè)主管部門(mén)，只有在改革獲得巨大效益之下，“配額分配制度下的既得利益群體”才會(huì)有所作為，并以群體性的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)將改革成果明確加以鞏固，并做為最終的配額分配制度“詔告” 天下。
在筆者看來(lái)，主動(dòng)配額時(shí)代下，中國(guó)紡織工業(yè)的每一項(xiàng)變革從提出到落實(shí)，都遵循這樣一個(gè)“潛規(guī)則”。尤其是配額分配制度下的既得利益群體的影響力足以推動(dòng)有關(guān)部門(mén)的決策權(quán)的情況下。而在關(guān)注配額分配制度改革的同時(shí)，筆者也注意到這樣一段話(huà)：“商務(wù)部的政策調(diào)整會(huì)在公平與效益之間尋找平衡點(diǎn)，目前紡織品配額分配制度已兼顧平衡。我個(gè)人認(rèn)為，目前的政策不宜做太大的調(diào)整。”
對(duì)這一表態(tài)，筆者深表理解和支持。畢竟，在以穩(wěn)定為主的主動(dòng)配額時(shí)代， “和諧”才是硬道理。不過(guò)筆者今天就配額分配制度改革一事致電多家紡企時(shí)，他們表示：“堅(jiān)決支持配額分配制度進(jìn)行改革，不能讓配額分配成為少數(shù)人的游戲。”而筆者之前從媒體報(bào)道中了解到： “大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)都堅(jiān)決反對(duì)100%招標(biāo)，主要是一些港商及中小型私營(yíng)企業(yè)才會(huì)要求擴(kuò)大配額招標(biāo)的比例。假如全部以招標(biāo)的形式進(jìn)行，一些中介公司會(huì)乘機(jī)炒配額，不但無(wú)法扭轉(zhuǎn)目前招標(biāo)配額價(jià)格偏高的局面，而且會(huì)使中國(guó)整個(gè)紡織品出口陷入混亂的局面。”
顯然，配額分配制度在改革過(guò)程中如果過(guò)分兼顧中小紡企的利益，勢(shì)必會(huì)讓大型國(guó)有企業(yè)處于相當(dāng)“難堪”的境地。然而有關(guān)方面又能下得了這樣的決策嗎？
配額分配制度改革與否，也許短時(shí)間內(nèi)即有結(jié)果。而面對(duì)“手心手背都是肉”的情況，有關(guān)方面又能否“一票定乾坤”？（中國(guó)第一紡織網(wǎng) 小馬視線(xiàn)）
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根據(jù)2005年簽署的中歐、中美紡織品協(xié)議，2008年前我國(guó)相關(guān)紡織品的出口年增幅被限定在8%～12.5%和10%～17%之間。商務(wù)部隨后出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，將協(xié)議量的70%按照企業(yè)出口業(yè)績(jī)進(jìn)行分配，另30%則分兩次（第一次為其中的60%，第二次為40%）公開(kāi)向市場(chǎng)招標(biāo)。商務(wù)部為此在去年 7月、12月先后進(jìn)行了輸歐、輸美紡織品第一次業(yè)績(jī)分配和招標(biāo)，今年4月初進(jìn)行第二次分配和招標(biāo)。完成于4月12日的最后一次招標(biāo)數(shù)量包括預(yù)定的第二次招標(biāo)數(shù)量（全年招標(biāo)數(shù)量40%）和第一次招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的棄標(biāo)數(shù)量，總量分別占輸歐協(xié)議量的12.42%、輸美協(xié)議量的14.33%。
根據(jù)《2006年度輸歐、輸美紡織品出口許可數(shù)量第二次招標(biāo)公告》的規(guī)定，2006年度輸歐、輸美紡織品出口許可數(shù)量第二次招標(biāo)于4月6日凌晨2點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)截標(biāo)。此次招標(biāo)，符合投標(biāo)資格的企業(yè)共34074家，安裝電子密鑰并完成信息申報(bào)的企業(yè)共8617家，具備有效投標(biāo)條件的企業(yè)共8566家。截止4月6 日凌晨2點(diǎn)，共接收到7815家企業(yè)的標(biāo)書(shū)，投標(biāo)率為91.23%。 4月6日上午10點(diǎn)按照規(guī)定程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)企業(yè)共5107家，另有廢標(biāo)企業(yè)84家。
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