長期以來，震災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、災(zāi)、蟲災(zāi)會在我國救災(zāi)部門的工作語言中頻頻出現(xiàn)，但“熱災(zāi)”卻鮮有人提。平時(shí)提及更多的恐怕是被要求：工作中要“戰(zhàn)高溫”、學(xué)習(xí)上要“冒酷暑”
臺風(fēng)給杭州帶來了短暫的涼爽。但轉(zhuǎn)瞬即逝的涼爽過后必定是高溫。前幾天，大太陽炙烤著杭城，氣溫“嗖、嗖”地往上躥。7月3日，我市氣溫升到38.1℃，創(chuàng)下入夏以來的最高氣溫，僅比歷史最高氣溫低了0.1℃。
這幾年，每到夏天，全國各地總有“熱死人”的事情發(fā)生。杭州是一座“熱點(diǎn)”城市，越來越高的氣溫“燒”出了新問題。
案例
女工熱死考問“戰(zhàn)高溫”
7月7日《東南快報(bào)》披露的“女工熱死”事件在全國引起了震動：7月3日晚，位于福州馬尾的福建長隆紡織廠女工劉運(yùn)芳暈倒在車間內(nèi)，搶救無效第二天死亡。醫(yī)生說，劉是因中暑死的。劉運(yùn)芳的工友向記者說，該紡織廠車間常年溫度很高，近期高溫天氣，更是給他們“火上澆油”。
她的家人說，劉暈倒前，已經(jīng)發(fā)高燒，她曾向工廠請過病假，卻沒有得到批準(zhǔn)。這似乎證明了劉運(yùn)芳的悲劇是“無可避免的”，因?yàn)楫?dāng)她感覺到了身體嚴(yán)重受損的威脅時(shí)，卻無法獲得起碼的病假休息權(quán)利。她幾乎是在無奈絕望的情形下，在“殺人的高溫”中煎熬，最終滑落生命的谷底。
去年，熱昏、熱死的事件在杭州這個“熱點(diǎn)”城市并不是沒有———
7月3日下午1時(shí)，一名30歲左右的婦女正在馬路上掃地，突然搖晃了兩下就猝倒在路邊。市三醫(yī)院的值班醫(yī)生稱，這位病人的體溫已超過了42℃，送醫(yī)院時(shí)已經(jīng)死亡。
7月4日下午4時(shí)，下沙10號大街98號，裝卸工人夏起紅倒在了工地上。經(jīng)省中醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)，他的體溫已經(jīng)超過了體溫計(jì)的最高限值42℃，并在醫(yī)院連續(xù)昏迷了7個小時(shí)。
今年的高溫剛剛開始，杭州也已出現(xiàn)了在高溫中“倒下”的事例。從事重體力勞動的戶外工作者小劉連續(xù)幾天從早晨7點(diǎn)就開始搬運(yùn)貨物，唯一的降溫方式就是不斷喝白開水，到了晚上他開始頭暈頭痛、嘔吐、不停地流汗、四肢肌肉顫抖。6月21日晚，被市四醫(yī)院診斷為高熱中暑脫水。
現(xiàn)狀
中暑視為工傷處理
對于高溫的關(guān)注，2004年8月16日杭州首次發(fā)布高溫預(yù)警信號可以說是一個突破。
高溫預(yù)警信號分兩級，分別以橙色、紅色表示。24小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升至37℃以上時(shí)，氣象臺將發(fā)布“高溫橙色預(yù)警信號”；24小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升到40℃以上時(shí)，氣象臺將發(fā)布“高溫紅色預(yù)警信號”。我們還會看到，在發(fā)布“高溫紅色預(yù)警信號”時(shí)會特別提醒市民注意防暑降溫，白天盡量減少戶外活動；有關(guān)部門要特別注意防火；建議停止戶外露天作業(yè)。
在2004年暑假來臨前最熱的一段時(shí)間，市教育局曾有規(guī)定，各學(xué)校可根據(jù)防暑降溫的實(shí)際情況及校舍情況，自主決定停課。勞動、建設(shè)等主管部門也相繼出臺了一些部門文件，保障勞動者的權(quán)益。
市勞動和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款的規(guī)定：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，將他的情況認(rèn)定為視同工傷，并及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)。
實(shí)際上，許多省市已經(jīng)將工作中中暑視為工傷處理。廣州已出臺規(guī)定，將高溫中暑視為工傷處理。上海有關(guān)部門在氣溫過高時(shí)強(qiáng)制取消了部分戶外活動和高溫作業(yè)。
縱深
制度的現(xiàn)實(shí)尷尬
“目前，氣象臺發(fā)布的高溫預(yù)警只是提示，建議大家不要做什么�！闭憬彩兰o(jì)律師事務(wù)所梅寧律師說，“高溫預(yù)警和現(xiàn)有的部門文件并不能替代法律，執(zhí)行程度全在于企事業(yè)單位的自覺性。”
梅寧律師告訴記者，在我國的法律體系中，1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》是目前唯一一部高溫勞動保護(hù)法規(guī)，《暫行條例》只適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”，以及“田間作業(yè)”。事實(shí)上，各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題�！稌盒袟l例》規(guī)定：“夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝。夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡便廁所�！�
顯然，《暫行條例》所反映的是中國半個世紀(jì)前的社會狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，與今天的社會發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)脫節(jié)，也與當(dāng)前日益多樣化的行業(yè)發(fā)展和越來越復(fù)雜的勞動關(guān)系不相適應(yīng)。
記者從市人大法工委獲悉，到目前為止，我市并沒有專門針對高溫勞動保護(hù)的地方性法規(guī)。市政府法制辦也表示，高溫勞動保護(hù)也沒有納入今年的立法計(jì)劃。據(jù)悉，全國其他城市也鮮有高溫勞動保障的立法。
突圍
熱浪下的防災(zāi)立法
今年，省人大代表章鳳仙再次發(fā)出呼吁，通過立法加強(qiáng)高溫下的勞動保護(hù)工作。去年，她曾向省人大常委會提交了一份立法建議。
記者通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到了在美國芝加哥的留學(xué)人員于國清。他告訴記者，現(xiàn)在也正是芝加哥的夏天，這兩天最高溫度大概30攝氏度左右。不過通常芝加哥每年夏季大約有兩個星期的時(shí)間最熱，最高溫度在37-40攝氏度。1995年7月，熱浪灼燒芝加哥城，造成700多人死亡。紐約大學(xué)社會學(xué)家肯林堡在研究當(dāng)年的慘痛教訓(xùn)后說，“必須將熱浪作為芝加哥的社會災(zāi)難問題看待�！蓖瑫r(shí)分析道，“熱浪是一種特別的災(zāi)難，因?yàn)橹饕槍ΩF人�！痹诳狭直さ睦碚撚绊懴�，芝加哥城構(gòu)建了一整套城市熱災(zāi)管理體系。只要溫度攀到90華氏度(約合32.2攝氏度)以上，芝加哥義工將不時(shí)造訪老人與體弱多病者。如果溫度達(dá)到105華氏度(約合40.6攝氏度)以上，全市啟動緊急計(jì)劃，所有市政建筑都進(jìn)入24小時(shí)制冷狀態(tài)，免費(fèi)開放供市民乘涼。
據(jù)了解，長期以來，在我國社會救災(zāi)部門的工作語言系統(tǒng)中，震災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、災(zāi)、蟲災(zāi)頻頻出現(xiàn)，但提及熱災(zāi)卻不多。
梅寧律師也建議，各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快針對熱災(zāi)的避災(zāi)、救災(zāi)立法，通過國家法律或地方法規(guī)，禁止工作中的“戰(zhàn)高溫”、學(xué)習(xí)上的“冒酷暑”，對高溫酷暑條件下單位和個人的生產(chǎn)生活或其他社會活動進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。
去年，深圳就出臺了《高溫天氣勞動保護(hù)暫行辦法》，以地方法規(guī)的形式對露天工作明確規(guī)定：每年7月至9月用人單位要向露天作業(yè)的員工發(fā)放每人每月不低于150元的高溫保健費(fèi)。日最高氣溫達(dá)到40攝氏度時(shí)，當(dāng)日應(yīng)停止工作；日最高氣溫達(dá)到38攝氏度時(shí)，當(dāng)日工作時(shí)間不得超過4小時(shí)；日最高氣溫達(dá)到35攝氏度時(shí)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工作情況，采取換班輪休等方法，縮短員工連續(xù)作業(yè)時(shí)間，不得安排加班加點(diǎn)，12時(shí)-15時(shí)應(yīng)停止露天作業(yè)。用人單位安排員工停工或縮短員工工作時(shí)間的，應(yīng)按《深圳市員工工資支付條例》的規(guī)定支付員工工資。根據(jù)該條例，因高溫天氣停工期間，停工在一個月內(nèi)的，工資按員工本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80%支付；停工超過一個月的，按不低于深圳市最低工資的80%支付。
(杭州日報(bào)記者王琦 杭州日報(bào))
