五一前夕，國家發(fā)改委等中央十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》（以下簡稱 “意見”）。這是繼20世紀末紡織壓錠調(diào)整政策后又一次有氣勢的政府專門有關(guān)紡織行業(yè)的政策性措施。時值紡織行業(yè)“十一五” 開局之年，有必要作一番解讀，以期準確把握其中的政策內(nèi)涵。
政策著眼點：累積的深層次問題
“意見”在充分肯定“十五”時期紡織行業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟社會貢獻的條件下，明確指出：“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場需求的變化，國際競爭更加激烈，資源、環(huán)境約束進一步加劇。”這就是說，目前紡織行業(yè)的增長方式、結(jié)構(gòu)狀態(tài)、競爭行為等基本面特征，難以適應行業(yè)面臨的市場、貿(mào)易、原料、環(huán)境形勢，再不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，行業(yè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展將會受到阻礙。
資源和環(huán)境約束的根子在于行業(yè)累積的深層次矛盾。如自主創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場競爭不規(guī)范等。“意見” 對此均作了深入和到位的分析，并以此作政策著眼點，闡明了行業(yè)下一步以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的調(diào)整方向。
調(diào)整重點明確但耐人尋味
“意見”在調(diào)整的原則上突出強調(diào)發(fā)揮市場機制作用，這顯然符合紡織行業(yè)的市場特點，有利于鼓勵競爭和促進優(yōu)勝劣汰。當然，政府的產(chǎn)業(yè)政策、綜合調(diào)控手段在合理適當?shù)臈l件下引導、運用是不可少的，有利于糾正市場機制的扭曲作用，但不是對市場機制的完全抑制。
在“意見”中調(diào)整目標只有一個“3600萬噸”纖維加工的總量預期，更多的是有關(guān)效率、節(jié)能、降耗、創(chuàng)新、集中度的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)指標�；诖耍耙庖姟泵鞔_提出了特別讓人關(guān)注的“七大”調(diào)整重點，在技術(shù)與附加值、原料多元化、行業(yè)與產(chǎn)品、節(jié)能降耗與環(huán)保、自主品牌建設(shè)、企業(yè)組織與區(qū)域布局等領(lǐng)域，把調(diào)整的具體任務描述的清晰可循。
但有三點值得琢磨。一是在原料調(diào)整上PTA沒有被列入，看來政府已把它作為需要控制發(fā)展的敏感行業(yè)，而非棉纖維、回用與再生纖維卻得到了政府的充分認可。二是在行業(yè)增長點中，產(chǎn)業(yè)用紡織品在“意見”中受到了高度重視，并點出了“醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料”等新的培育點，但家庭用紡織品卻只字未提，是否它可以完全由市場自由發(fā)展了？三是在區(qū)域調(diào)整上“意見”提出：“在沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴張”，那么，這是否意味著可以上附加值高的產(chǎn)能而在中西部或中小城鎮(zhèn)可以繼續(xù)搞常規(guī)產(chǎn)能？
措施成體系，柔性與硬性結(jié)合
行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要政府一整套政策支持�！耙庖姟痹诩夹g(shù)進步、調(diào)整指向、原料發(fā)展、規(guī)范市場等方面做了比較系統(tǒng)的界定和安排，提供了很大的政策“柔性”或想象空間。其中，有不少行業(yè)組織政策建議被采納的“影子”，也有“禁止”、“備案”、 “控制”等行政色彩較濃的硬性措辭。
當然，我們更加關(guān)心具體的政策方案究竟何樣？什么時候出臺？比如支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺、鼓勵推廣CSC9000T，怎樣能從文件上的政策決定變?yōu)閷嶋H中的政策行動，怎樣在意識、法律、職能、工作、人才、資源等方面全面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等，期望能在下一步的細則或配套政策上找到答案。
