“小商品海洋，購物者天堂”——這句城市形象廣告語，讓世界知道了中國有個義烏。
既然是波瀾壯闊的“小商品海洋”，那么，與之伴生的挑戰(zhàn)性課題就是，義烏如何穩(wěn)健地把舵駕馭，領航于通向小康社會和現(xiàn)代化的航程？又如何構筑“防波海塘”，抵御無處不在的“商品交換”原則滲入黨和政府的肌體？
當整個中國都向世界開放時，真正應該比拼、比較的是政府整合調控公共資源和各項經濟資源的能力
義烏很早就規(guī)定，凡是向小商品城商戶收費，只準工商部門一家收繳，其他任何部門一概不準插手。不然的話，眾多的部門“罰”字當頭，極有可能爭相去吃這塊“唐僧肉”。
但是，僅僅給數(shù)以萬計的個體商戶提供“護身符”還不夠。
市委、市政府直接領導和謀劃從公共財政體制上進行釜底抽薪的改革，“一個口子管支出，一個盤子編預算”，獎金福利待遇按照統(tǒng)一考核的實績核發(fā)，不再與罰多罰少、收多收少掛鉤，從制度上割斷部門“權”與“利”的臍帶，革除部門“創(chuàng)收”的內在沖動。
從基層派出所所長晉升到分管財務的市公安局副局長，劉衛(wèi)兵親歷了這場改革的變化。他坦率地承認，當初派出所暗里都有罰沒款的指標，都有“小金庫”�，F(xiàn)在不行了，亂收亂罰要冒犯錯誤的風險。這么一來，制度上的“排除雜念”，使得大家一門心思干工作了。去年，市公安局在執(zhí)法罰款的行政訴訟中沒有一例敗訴，而且在全市機關單位工作責任制考核中獲得第一名。
其實，這一改革深層的決策背景是，在規(guī)范部門利益機制的過程中，集中公共財政辦大事，讓“散落”的公共財富聚“沙”成塔，不讓“沙”從指縫中無端地流失。2000年至2004年，市財政投資教育28億元；“非典”過后，編制全省第一個公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，從2003年起的5年內投資7億多元，建設健全的公共衛(wèi)生體系，而此前5年的投資只有2.37億元。
不久前，國務院研究室在一份研究報告中總結了這一改革經驗，稱“義烏是全國最早、最徹底地實行綜合財政預算管理改革的地方”。
市委書記樓國華認為：如果說改革開放初期經濟發(fā)展的第一波較量的是政府體制創(chuàng)新能力的話，那么現(xiàn)在當整個中國都向世界開放時，真正應該比拼、比較的是政府整合調控公共資源和各項經濟資源的能力。
今年開年，稠城街道辦事處主任羅榮飛頓感“無債一身輕”。想當初，他陪著笑臉找銀行貸款，放下架子找老板擔保，真不是個滋味。但迫于某種壓力，只有上項目才看得見政績，“有錢要上，沒有錢借錢也要上�！比�13個鎮(zhèn)(街道)中有11個負債，平均債額超過1個億，而一年的財政收入，不吃不喝，也抵不了債臺高筑。
兩年前，市委、市政府不失時機地又一次抽緊“錢袋子”，全面規(guī)范政府性負債行為，劍鋒指向那些不顧財力的“形象工程”。鎮(zhèn)(街道)的公益性債務，由財政轉移支付解決，其余債務余額只減不增。新上的項目沒有合法的資金來源，一律不準立項，而且推行“鎮(zhèn)財市管”的制度改革，倒逼決策者量入為出。
市財政局局長吳森民是這場財政改革的“操盤手”，無可回避地站在風口浪尖上。他不無自信地說：“政府的‘錢袋子’牽一發(fā)而動全身。如果不進行前瞻性的改革，義烏在打造有為政府的過程中，就會留下許多未知的填空題。”
“繡球”有“拋”也有“搶”，有為政府就要把主要精力放在制定和監(jiān)管“繡球”的游戲規(guī)則上
從廿三里街道撥浪鼓路走來，明月企業(yè)老總徐小明簡直不敢相信，“繡球”竟會不知緣由地“拋”到自己頭上。
徐小明的企業(yè)還不曾在義烏落腳生根，一個富有市場潛力的化纖項目只有蜷縮在“螺螄殼”似的租房里小打小鬧。他知道，義烏工業(yè)處于“土地饑渴癥”之中，4000多個企業(yè)投資項目在排隊。一直等到2005年年底才傳出消息，全市將投放350畝工業(yè)用地指標。這一丁點“粥”，他能舀上一瓢嗎？
人們不曾忘記，1992年義烏率先進行土地使用權拍賣，江濱路的地塊創(chuàng)下每平方米5.92萬元的“天價”，直至3年前，一塊用于寫字樓建設的地皮，每平方米的拍賣價高達22萬元。如果照此辦理，這350畝地，料定會在此起彼伏的叫拍聲中，抬到一個無可復加的“驚天價”。
然而，市政府特事特辦，決定以工業(yè)項目公開招選的辦法，落實350畝土地的使用權。副市長王奎明在各種場合解釋此舉的意義，就是用土地政策的“魔杖”來扶強扶優(yōu)，優(yōu)化義烏的產業(yè)結構。
招選的“三重門”，門檻很高卻很透明，與其說是對企業(yè)申報項目的考察，倒不如說是對政府誠信的考驗。徐小明投資2億元的化纖擴建項目，與其他118個項目在嚴格的篩選中一起入圍。在剩下的時間里，他就無處打聽消息，想“燒香”也找不到“菩薩”。
不久，20個入選企業(yè)項目在當?shù)貓蠹埳瞎玖�，他的項目排在�?位。原先他申報50畝，現(xiàn)在核定16.2畝。他懂得怎么珍惜來之不易的“金土地”，惟有把企業(yè)做好做強。
“繡球”有“拋”的，更有憑市場手段來“搶”的。可不管怎樣，在義烏領導層看來，有效配置和整合公共資源和經濟資源是有為政府的根本職責，但主要精力要放在制定和監(jiān)管“繡球拋搶”的游戲規(guī)則上。
市紀委常委傅強如今擔任政府采購與招投標監(jiān)管辦主任，他認為，政府有為有不為，有為必“勇為”，關鍵的作為就是在制度改革和制度重建上。市委書記樓國華時常說的一句話就是：“世界上最好的電腦軟件都有漏洞，還要不斷打‘補丁’，何況那些還不完善的‘制度’？”
2003年6月起，義烏將政府采購和招投標實行“管辦”分離，由新組建的監(jiān)管辦公室全權負責，隨后出臺了一攬子“打補丁”的新制度。僅2005年，兩項合計節(jié)約國家資金8.4億元。
顯著的變化是，外地建筑企業(yè)進入義烏市場，無須交納每年上萬元的“席位費”，與本地企業(yè)一樣平等投標。若有“灰色行為”，就會被列入“黑名單”。至今，已有59家企業(yè)上“榜”，嘗到了自作聰明的苦果。
不斷反省，不斷“否定”，一個科學發(fā)展思路的完善過程，就是自我批判的過程
32歲的副市長賈軍，是國家商務部下派掛職的甘肅籍干部。2004年8月動身之前，他在北京聽說過義烏的“不可思議”，腦子里一直留著兩個問號：“怎么樣？”和“為什么？”
從看客進入角色之后，賈軍與義烏人打成一片，成功地主持籌辦了十幾個大型國際會展，在天長日久中漸漸悟出了義烏發(fā)展的歷史底蘊和現(xiàn)實動力，從而把心中的兩個問號拉直了。
“我絕對佩服義烏的領導力！”賈軍由衷地感嘆。以往他聽人說“無為而治造就義烏”，雖然缺乏區(qū)域之間的比較，但如今他卻認為：“正是義烏黨委、政府的有為，才造就了義烏市場的奇跡�！币驗�，在初始階段各地機遇均等，幾乎都辦過市場，有的還比義烏辦得早。但是，義烏的一屆屆領導班子接力賽跑，鍥而不舍，善用“看得見的手”轉動經濟魔方，把事關可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和發(fā)展環(huán)境的調控主動權把握在手，不斷續(xù)寫“富民強市”的光榮與夢想。
居安思危，是義烏市領導始終保持的一種心態(tài)。市長吳蔚榮告訴記者：“義烏名聲在外，全國許多地方在跟著‘克隆’市場，憋著勁想要后來居上。義烏別無選擇，不下決心提高不行，不花功夫規(guī)范也不行�！�
多少年來，總有人在驚嘆之余犯疑：“義烏的市場到底能走多遠？”盡管今天的輝煌，回答了一切，但義烏的決策層也在這樣捫心自問。常務副市長宋英豪坦誠地對記者說：“我們沒有停留在先發(fā)優(yōu)勢和過去成功上。不斷地反省，不斷地‘否定’，過三五年就坐下來冷靜反思。一個科學發(fā)展思路的完善過程，就是自我批判的過程�！�
采訪中，義烏干部多次說到博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖的一席“醒世箴言”。去年夏天，龍永圖考察義烏后，語重心長地告誡說：“義烏的發(fā)展是‘違背’經濟學的一般規(guī)律的，沒有地緣優(yōu)勢，沒有資源優(yōu)勢，最大的優(yōu)勢是人的因素。但是，人的因素可以促使事物向好的方面變化，也可以促使向壞的方面轉化�！�
四分之一個世紀的奮斗，義烏人民造就了蔚為壯觀的“小商品海洋”。他們有充分的理由相信，“勇為”的領航者必定能夠引領義烏奔向新的明天。
