早在年初，棉花供給“缺口400萬噸”之說便已十分普遍。按照這樣的統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)棉花市場(chǎng)無疑會(huì)供不應(yīng)求。然而奇怪的是，近期國內(nèi)棉花卻大量積壓，眾多紡織企業(yè)不僅不擔(dān)心買不到原料，多數(shù)在靜觀待變。
進(jìn)口棉花擠兌國產(chǎn)棉
時(shí)下已進(jìn)入中國棉花生長(zhǎng)旺季，然而新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社5月18日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)卻顯示，截至目前，我國最大產(chǎn)棉區(qū)新疆仍有70多萬噸的棉花未能售出。這是我國棉區(qū)今年面臨的共同問題。新疆這家規(guī)模龐大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織稱，進(jìn)口棉花的集中涌入打壓了中國棉價(jià)，主營棉花的企業(yè)因此面臨虧損，新疆及中國內(nèi)地的近億農(nóng)民收入受到影響。
盡管發(fā)現(xiàn)進(jìn)口棉花存在缺斤短兩、品質(zhì)下降等問題，但美國棉花依靠其政府的高補(bǔ)貼以低于中國棉花每噸1700元人民幣的報(bào)價(jià)，不斷搶占中國市場(chǎng)。我國權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，今年一季度中國進(jìn)口棉花111.7萬噸，是去年同期的4倍，值得注意的是，這些進(jìn)口棉花中，美國棉花占到一半以上。
新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是我國西部最大的棉花經(jīng)營企業(yè)，據(jù)這家企業(yè)測(cè)算，目前每賣出一噸棉花，他們就將虧損200元人民幣，即使如此，國內(nèi)紡織企業(yè)購買并不踴躍。與新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一樣，據(jù)中國棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，銷價(jià)低于收購價(jià)使大多數(shù)中國棉花經(jīng)營企業(yè)陷入困境。截至3月底，積壓在棉商手中的棉花高達(dá)195萬噸，占我國去年棉花總產(chǎn)量的一半。
在眾多棉商叫苦的同時(shí)，中國農(nóng)民悄悄開始削減棉花種植面積。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)透露，今年新疆的棉花播種面積下降到1700萬畝，較上年減少43萬畝。而農(nóng)業(yè)部門估計(jì)，黃河和長(zhǎng)江中下游的傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)播種面積的下降幅度可能更大。
農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，中國近億農(nóng)民的收入依賴棉花，在一些主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入的三分之一來自棉花。在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，棉花是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困的最可靠資源，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，在新疆摘拾棉花的百萬貧困農(nóng)民每年即可獲得超過10億元人民幣的收入。
早在去年年底，援助組織香港樂施會(huì)就在一份報(bào)告中指出，美國棉花在中國市場(chǎng)大量?jī)A銷，壓低了中國棉花的價(jià)格，迫使眾多農(nóng)民退出棉花生產(chǎn)領(lǐng)域。
在過去4年里，中國棉價(jià)大起大落的情形就發(fā)生過三次，造成主營棉花的中國企業(yè)普遍虧損，國內(nèi)棉花播種面積也隨之波動(dòng)�！斑@都與進(jìn)口棉花數(shù)量過大有直接關(guān)系�！毙陆S吾爾自治區(qū)供銷社主管官員呂永民說�！碧貏e是2004年，外國棉花進(jìn)口時(shí)間和數(shù)量過于集中，中國棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)，種植棉花的農(nóng)民損失慘重。”
數(shù)據(jù)失實(shí)導(dǎo)致供需缺口成迷局
盡管國內(nèi)外各涉棉機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)口徑不一，但大都稱缺口在400萬噸左右。對(duì)此，紡織企業(yè)山東德州銀龍棉業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理焦念德認(rèn)為，我國棉花存在較大缺口是事實(shí)，但是否有這么多還值得商榷。他說，出自一些職能部門的缺口數(shù)據(jù)是專家和官員們根據(jù)紡織企業(yè)的產(chǎn)能和其他各種數(shù)據(jù)推算出來的，這樣的結(jié)果難以讓人放心；美國農(nóng)業(yè)部等國外權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)更是值得懷疑，在數(shù)據(jù)上做文章是國際炒家的慣用手段。
一些棉區(qū)的官員和棉花經(jīng)營企業(yè)對(duì)這些數(shù)據(jù)更是心存疑慮。他們認(rèn)為去年國內(nèi)三大棉區(qū)的棉花經(jīng)營企業(yè)敢不計(jì)成本收購，就是因?yàn)檫^分相信國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)放出的巨額產(chǎn)需“缺口”信息。新疆供銷社副主任呂永民說，這些數(shù)據(jù)不僅可能使棉商錯(cuò)判形勢(shì)，還影響到國家對(duì)棉花市場(chǎng)的調(diào)控政策。
“國家要對(duì)棉花市場(chǎng)調(diào)控，就要先搞清供求狀況，但真要搞清楚，又談何容易”，呂永民不無憂慮地告訴記者。特別是近兩年異軍突起的民營棉花經(jīng)營企業(yè)，為了逃稅，少報(bào)收購量已是公開的秘密，也直接影響到統(tǒng)計(jì)工作。
而各產(chǎn)棉區(qū)普遍存在的”幫忙田”也加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)的可能。所謂”幫忙田”，就是未上報(bào)、卻實(shí)實(shí)在在種了棉花的耕地。產(chǎn)棉大縣瑪納斯每年上報(bào)的棉花種植面積為40多萬畝，而實(shí)際上高達(dá)50多萬畝�，敿{斯縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)邵玉說，目前這種少報(bào)種植面積的現(xiàn)象在新疆各產(chǎn)棉縣都不同程度存在。據(jù)此看來，新疆棉花產(chǎn)量可能也不止目前的190萬噸。
不僅如此，原國有棉麻系統(tǒng)企業(yè)同樣存在收購數(shù)據(jù)不實(shí)的問題。新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的一位管理人員透露，這家新疆最大的棉花經(jīng)營企業(yè)去年購棉26萬噸，其實(shí)有五六萬噸是在企業(yè)內(nèi)部的調(diào)銷中被重復(fù)計(jì)算。
“不管是國有企業(yè)虛報(bào)，還是民營企業(yè)少報(bào)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和國有企業(yè)的數(shù)據(jù)不實(shí)可見一斑，決策部門據(jù)此作出判斷難免失準(zhǔn)，由此造成的混亂自然難以避免”，呂永民認(rèn)為，由于棉花領(lǐng)域虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象較為突出，因而在外棉與國產(chǎn)棉博弈的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)建立自己客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，確保信息發(fā)布及時(shí)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，保障我國棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，降低棉花生產(chǎn)、經(jīng)營和決策風(fēng)險(xiǎn)。
警惕我國棉花重蹈大豆貿(mào)易覆轍
目前棉花市場(chǎng)的這種狀況與去年我國大豆的遭遇極其相似。去年一些國外企業(yè)以不同形式介入我國油脂加工行業(yè)，迫使國內(nèi)企業(yè)大量進(jìn)口低價(jià)大豆，導(dǎo)致大豆進(jìn)口量猛增。受此影響，國產(chǎn)大豆銷售不暢，直接打擊了農(nóng)民種植大豆的積極性。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任關(guān)銳捷說，盡管此后國家繼續(xù)加大良種補(bǔ)貼力度，但仍無法遏止大豆種植面積下滑的勢(shì)頭，今年僅黑龍江省大豆種植面積就減少了600萬畝，而美國大豆的出口量在其產(chǎn)量中所占的比重卻穩(wěn)步提高到目前的三分之一。
由于國際資本對(duì)“中國需求”的炒作已屢屢得逞。有消息稱，在大豆、石油等物資之后，國際投機(jī)資本可能正在部署對(duì)中國棉花市場(chǎng)的炒作。面對(duì)棉花供需缺口的擴(kuò)大和外棉進(jìn)口量的增加，關(guān)銳捷等專家認(rèn)為，必須清醒地認(rèn)識(shí)美國等國家對(duì)我國棉花產(chǎn)業(yè)逐步打壓、蠶食和壟斷控制的意圖，建議國家盡快采取對(duì)策，避免重蹈大豆等貿(mào)易的覆轍。
關(guān)銳捷建議，國家應(yīng)暫停向紡織企業(yè)下發(fā)配額，在5月底前收回已下發(fā)還未使用的配額，以確保80%以上國產(chǎn)棉以較好價(jià)格順利銷出；同時(shí)嚴(yán)厲打擊、取締倒買倒賣棉花、紡織品服裝進(jìn)出口配額，對(duì)出口紡織品服裝實(shí)行配額招標(biāo)，指定中儲(chǔ)棉等企業(yè)適時(shí)、分批量進(jìn)口并直接收作儲(chǔ)備棉，根據(jù)供求關(guān)系確定調(diào)劑數(shù)量，擇機(jī)投放國內(nèi)市場(chǎng)。
棉花企業(yè)新疆貝正實(shí)業(yè)的董事長(zhǎng)張聞民認(rèn)為，每年1-5月國產(chǎn)棉銷售高峰期、9-12月棉花收購期和3-4月播種期是國家調(diào)控棉花市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)，國家應(yīng)該改變以往集中、大批量、一次性發(fā)放進(jìn)口棉花配額的做法，在這三個(gè)時(shí)期，通過分期分批適量下發(fā)進(jìn)口棉配額數(shù)量，來控制進(jìn)口棉花的進(jìn)度和數(shù)量，引導(dǎo)國內(nèi)棉價(jià)，避免國外棉商借機(jī)炒作。
由于我國棉花產(chǎn)量增加滯后于消費(fèi)量，如果主要依靠進(jìn)口外棉來解決產(chǎn)需矛盾，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。關(guān)銳捷說，結(jié)果很可能是“紡織企業(yè)兩頭受堵，農(nóng)民吃苦、國家難受”。他說，由國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門盡快出臺(tái)保障棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收的政策措施，確保國產(chǎn)棉花在總消費(fèi)量中所占比例不低于70%。
因此，關(guān)銳捷等專家建議，將進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅收入用于設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專項(xiàng)基金，由國家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入力度，積極開發(fā)利用新疆后備耕地資源，加快棉花科技服務(wù)體系建設(shè)步伐，對(duì)于棉花膜下滴灌、機(jī)械購置、推廣良種、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等方面給與政策性補(bǔ)貼，在新疆封閉式試運(yùn)行，加強(qiáng)棉農(nóng)收益的政策保障。
