波緣美公司紡織產(chǎn)品遭美國(guó)封殺后，折返國(guó)內(nèi)被中國(guó)海關(guān)收取高額保證金，有類似遭遇的企業(yè)還有不少。發(fā)改委一位專家和記者談及此事時(shí)表示，曾有一些企業(yè)在海運(yùn)途中得知目標(biāo)國(guó)封關(guān)的消息，為了避免回國(guó)入關(guān)時(shí)繳費(fèi)，權(quán)衡利弊之后無奈將貨物拋進(jìn)了茫茫大海中。
和任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，去年紡織品貿(mào)易國(guó)際摩擦的硝煙雖然已經(jīng)散去，但其帶來的后遺癥仍在延續(xù)。寧波一家紡織品公司年輕的職員鄭潔正品嘗著這后遺癥的苦澀。
“我們的兩批服裝剛運(yùn)到半路，就遇到美國(guó)和歐盟的封關(guān)。不得已只能退運(yùn)回國(guó)，卻被海關(guān)征收了總共達(dá)30多萬元的保證金,到今天還退不回來。我們實(shí)在是太冤了！”鄭潔訴苦道。
突遭封關(guān)退貨
去年中國(guó)和歐美之間的紡織品貿(mào)易摩擦令許多人記憶猶新。而鄭潔也清晰地記得去年七八月份全國(guó)各家紡織品出口企業(yè)蜂擁出口的熱鬧場(chǎng)面。
當(dāng)時(shí)，歐美以中國(guó)紡織品在短期內(nèi)進(jìn)口激增為由，啟動(dòng)了特保措施，并相繼對(duì)到達(dá)設(shè)限配額的產(chǎn)品進(jìn)行封關(guān)。在這種形勢(shì)下，中國(guó)紡織品出口企業(yè)為了趕在配額出足之前出口，爭(zhēng)先恐后地上演了一場(chǎng)“搶關(guān)秀”。被國(guó)內(nèi)專家指責(zé)的“紡織品坐飛機(jī)”也就發(fā)生在這個(gè)時(shí)段。
紡織品由于單價(jià)低、占地大，在國(guó)際貿(mào)易中一般采取海運(yùn)方式，但去年七八月間，有不少中國(guó)企業(yè)為了搶關(guān)出口，不惜讓紡織品坐飛機(jī)出口。鄭潔所在的寧波緣美紡織品進(jìn)出口公司也將378箱貨物送上了飛機(jī)，不幸的是，飛機(jī)依然沒能幫助他們搶關(guān)成功，在途中就遭遇了歐盟的封關(guān)。
據(jù)鄭潔介紹，這批貨物2005年8月25日從上海飛達(dá)韓國(guó)仁川,準(zhǔn)備再轉(zhuǎn)飛至目的地英國(guó)倫敦。到達(dá)仁川時(shí)，前方傳來封關(guān)的消息，這批貨無奈在仁川滯留了十天。按照合同約定，所需2475美元的倉儲(chǔ)費(fèi)由客戶承擔(dān)。
9月4日，這批貨退抵上海浦東機(jī)場(chǎng)。在辦理入關(guān)手續(xù)時(shí)，貨代公司遇到了麻煩。
“當(dāng)時(shí)上海海關(guān)要求為30多萬元的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅繳納保證金，貨代告訴我們，如果不繳保證金，海關(guān)要停止報(bào)關(guān)公司的報(bào)關(guān)權(quán)。沒有辦法，我們只好交了�！编崫嵳f。
9月24日，在繳納了共計(jì)31.5萬多元后，這批在上海浦東機(jī)場(chǎng)存放了20天的貨物最終完成清關(guān)手續(xù)。
就在同一天，這家公司原本運(yùn)往美國(guó)洛杉磯的一批86箱貨物也因?yàn)樵庥雒绹?guó)海關(guān)封關(guān)而被退回。這批貨物在繳納了20316.7元保證金后在11月10日左右清出。
“這筆錢當(dāng)時(shí)我們交的時(shí)候以為還能退回，畢竟我們出口的時(shí)候拿到了出口許可證，而且是因?yàn)閷?duì)方國(guó)家封關(guān)導(dǎo)致的退貨，海關(guān)不應(yīng)該再征收我們的保證金了�！编崫�5月18日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
但事情的進(jìn)展并不像想象中那樣。一直等到今年春天，緣美公司依然沒有收到關(guān)于退款的消息。為了拿到退款，鄭潔先后到商務(wù)部和上海海關(guān)反映和咨詢，得到的答復(fù)令她有些失望。
“商務(wù)部的人告訴我們說，關(guān)稅的征收是歸海關(guān)管�？晌覀冋疑虾：ｊP(guān)，根本就找不到他們的負(fù)責(zé)人�，F(xiàn)在我們已經(jīng)到了無路可走的地步了�！编崫嵳f。
這樣的結(jié)果令鄭潔有些憤憤不平�！拔覀冇X得征收保證金是不合理的。我國(guó)的關(guān)稅條例中并沒有對(duì)在貿(mào)易摩擦中被退回貨物的征稅辦法，這是屬于特殊情況，非企業(yè)所能控制的。況且，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦都是國(guó)與國(guó)之間的行為，有可能針對(duì)的不僅僅是某一個(gè)行業(yè)，還包含很多政治利益在里面。所以，最終的苦果不應(yīng)由企業(yè)來全部承擔(dān)�！�
今年4月份，鄭潔收到了貨代轉(zhuǎn)交的一張保證金正式發(fā)票，在她看來，退回這筆保證金的可能性已經(jīng)很小了。
這筆錢到底該不該收
與寧波緣美公司有類似遭遇的企業(yè)還有不少。發(fā)改委一位專家和記者談及此事時(shí)表示，曾有一些企業(yè)在海運(yùn)途中得知目標(biāo)國(guó)封關(guān)的消息，為了避免回國(guó)入關(guān)時(shí)繳費(fèi)，權(quán)衡利弊之后無奈將貨物拋進(jìn)了茫茫大海中。
而讓鄭潔百思不解的是，明明這筆錢交得很不合理，為什么就不能給退呢？
根據(jù)2004年開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第四十三條，出口產(chǎn)品被退回后，“因品質(zhì)或者規(guī)格原因，出口貨物自出口之日起一年內(nèi)原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)境內(nèi)的，不征收進(jìn)口關(guān)稅�！毕嚓P(guān)條例中也沒有因目標(biāo)國(guó)封關(guān)導(dǎo)致退貨的相關(guān)處理內(nèi)容。
對(duì)此事件，上海海關(guān)關(guān)稅處一位工作人員5月15日告訴記者，去年美歐紡織品設(shè)限，各地都普遍遇到這種情況，最初上海海關(guān)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》對(duì)所有退回貨物都以保證金的形式征收了進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。
兩個(gè)月之后，鑒于企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，上海海關(guān)向海關(guān)總署關(guān)稅征管司打報(bào)告反映了這個(gè)情況，該司答復(fù)是這并不是海關(guān)總署一個(gè)部門能定的事，還需連同商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局等協(xié)商。于是上海海關(guān)從去年5月份起一直對(duì)退運(yùn)貨物征收全額保證金。直到今年初海關(guān)總署發(fā)來正式答復(fù)，最終意見還是對(duì)這類退運(yùn)貨物征收進(jìn)口關(guān)稅。
海關(guān)總署關(guān)稅征管司征管處一位工作人員4月28日向記者解釋的則是，因他國(guó)實(shí)施貿(mào)易管制，而造成的出口貨物退運(yùn)，不屬于關(guān)稅條例所指明的“品質(zhì)或者規(guī)格原因”，不符合現(xiàn)行免稅進(jìn)口條件，一律按照原有的關(guān)稅條例實(shí)行征收。但他強(qiáng)調(diào)，這些錢不是給海關(guān)的而是直接交給國(guó)庫。
4月底，商務(wù)部外貿(mào)司魯建華司長(zhǎng)在回答記者提問時(shí)稱，據(jù)海關(guān)解釋，由于進(jìn)出口關(guān)稅條例屬國(guó)家法律，由全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定，因此海關(guān)等其他任何部門都無權(quán)修改，必須遵照?qǐng)?zhí)行。
一位不愿意透露姓名的海關(guān)專家5月15日向記者介紹，海關(guān)對(duì)此類商品征收關(guān)稅為的是防止某些企業(yè)為了得到國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠，而故意采取復(fù)進(jìn)口的方式獲利(復(fù)進(jìn)口指的是將本國(guó)商品輸往國(guó)外，未經(jīng)加工又輸入國(guó)內(nèi))，比如對(duì)某些國(guó)內(nèi)比較稀缺的貨物，國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的，企業(yè)可以享受到進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)稅征收的情況比較復(fù)雜，就目前的情況來看，對(duì)于海關(guān)是不是該對(duì)這些退貨征收關(guān)稅的判斷不能一概而論。關(guān)鍵要看這個(gè)企業(yè)是加工貿(mào)易企業(yè)，還是一般貿(mào)易企業(yè)。
“如果這個(gè)企業(yè)是加工貿(mào)易企業(yè)，這樣收取關(guān)稅是合理的，因?yàn)榧庸べQ(mào)易兩頭在外，如果退回在國(guó)內(nèi)銷售就屬于走私。如果是一般貿(mào)易，收取保證金和進(jìn)口關(guān)稅就不太合理了�！睂＜曳治�。
記者注意到，在寧波緣美公司提供的一張海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單上，其貿(mào)易方式標(biāo)明為“一般貿(mào)易”。5月18日,鄭潔再次向記者證實(shí),寧波緣美紡織品公司出口的這兩批貨物貿(mào)易方式均屬于一般貿(mào)易。
