今年2月23日歐盟正式宣布對中國產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅，目前反傾銷的后果已經(jīng)初見端倪，由于外商擔(dān)心歐盟對我國出口鞋類的反傾銷轉(zhuǎn)移，出口鞋類訂單數(shù)量減少。記者日前在“中國鞋都”——晉江調(diào)研時了解到，截至3月24日，泉州國檢局轄區(qū)(以晉江為主)出口歐盟的皮面鞋產(chǎn)品與去年同期相比分別下降31.5%和19.1%，有的企業(yè)來自歐盟的訂單甚至減少了一半。

　　晉江是我國最大的旅游運(yùn)動鞋生產(chǎn)基地和世界運(yùn)動鞋的重要生產(chǎn)基地，現(xiàn)有鞋類企業(yè)3000多家，鞋類出口企業(yè)445家，從業(yè)人員超過35萬，年產(chǎn)各類鞋達(dá)9億多雙，年產(chǎn)值近200億元。反傾銷所指的“皮鞋”實(shí)際是稅則號6403項(xiàng)下除童鞋和高科技運(yùn)動鞋以外的所有鞋類，或者簡稱“皮面鞋”，晉江主要出口商品皮面運(yùn)動鞋也在此類中。

　　記者在晉江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些大規(guī)模的名牌企業(yè)對反傾銷抱積極態(tài)度，但是中小企業(yè)則普遍持觀望態(tài)度，部分甚至不了解被裁定傾銷的危害性。晉江出入境檢驗(yàn)檢疫局輕紡科科長陳烏橋提出，歐盟此次裁決針對中國整個皮面鞋制造行業(yè)，并且規(guī)定應(yīng)訴企業(yè)通過申請市場經(jīng)濟(jì)地位或個案待遇獲得成功，只適用于本身，如果想采取“不應(yīng)訴”搭便車的行為不可取，另外，部分中小鞋企認(rèn)為可以采取尋找國外代理商或通過第三國轉(zhuǎn)口的貿(mào)易手段，來規(guī)避關(guān)稅帶來的不利影響。但是對尋找國外代理商歐盟已有所察覺，并建立了很強(qiáng)的規(guī)避監(jiān)察制度；通過第三國轉(zhuǎn)口也不可取。事實(shí)上，制鞋產(chǎn)業(yè)鏈近幾年來為降低勞動成本，一直有向粵西粵東，甚至越南轉(zhuǎn)移的趨勢。此次歐盟反傾銷名單也包括越南，說明單靠低價勞動力投入的經(jīng)營方式并不可取。如果對歐出口量還是保持過速的增長態(tài)勢的話，那么歐盟很可能對革面鞋、紡織面料鞋也采取相應(yīng)的措施。一旦如此，則對晉江乃至中國鞋業(yè)無疑是重創(chuàng)。

　　專家認(rèn)為，面對歐盟的反傾銷，在國內(nèi)企業(yè)與行會“打前陣”的前提下，有關(guān)部門應(yīng)在期限內(nèi)采取切實(shí)的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，并積極與歐盟方面進(jìn)行溝通，以達(dá)到消除鞋類貿(mào)易的糾紛目的。從長遠(yuǎn)考慮，建議有關(guān)部門采取以下措施：

　　首先，重新審視出口退稅的必要性。歐盟對中國制鞋業(yè)的抱怨主要集中在中國鞋大量出口擠壓歐洲鞋類生存空間和中國鞋類產(chǎn)品價格過于低廉兩方面。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森強(qiáng)加中國鞋反傾銷的最“強(qiáng)有力證據(jù)”就是所謂中國“隱性政府補(bǔ)貼”，使鞋產(chǎn)品以低于其國內(nèi)成本的價格出口到歐盟，其中原因之一是中國政府的出口退稅政策。

　　專家認(rèn)為，不管這個說法是否正確，反觀實(shí)行多年的鞋類出口退稅政策，實(shí)際上是把稅額退給國外的進(jìn)口商。因?yàn)檫M(jìn)口商在國內(nèi)下定單時，往往采取招標(biāo)式詢價，加上企業(yè)間存在的無序競爭，致使鞋類出口價格一降再降，生廠企業(yè)的利潤空間所剩無幾，一些企業(yè)尤其是大中小型企業(yè)主要依靠退稅營利。就此而言，企業(yè)本應(yīng)在出口產(chǎn)品上體現(xiàn)的獲利被一再壓低，出口退稅表面上是扶持和鼓勵鞋企出口創(chuàng)匯，實(shí)際上已轉(zhuǎn)移到外商手上。如果取消鞋類出口退稅，我國的鞋類產(chǎn)品仍有較強(qiáng)的競爭力，建議盡早取消不合時宜的出口退稅。

　　其次，取消外商投資優(yōu)惠待遇，讓所有的參與者在平等的政策環(huán)境中公平競爭，優(yōu)勝劣汰；值得一提的是這次被反傾銷措施排除在外的高科技運(yùn)動鞋恰恰是外資企業(yè)生產(chǎn)。

　　同時，回歸民間商會職能。民間商會本應(yīng)該是政府和企業(yè)之間的溝通橋梁，但是政府沒有授予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的權(quán)力和職能，行業(yè)協(xié)會缺乏權(quán)威性，組織力不強(qiáng)。

　　福建省鞋帽進(jìn)出口商會提出，政府宜下放四類權(quán)力：產(chǎn)品質(zhì)量檢測、環(huán)�？刂浦笜�(biāo)、行業(yè)規(guī)范以及行業(yè)培訓(xùn)和技能的認(rèn)證，商會將對企業(yè)更具有約束力。一旦遭受反傾銷調(diào)查，在組織應(yīng)訴方面，大量工作都可以由協(xié)會來協(xié)調(diào)，比如預(yù)警提示、收集信息、聯(lián)合聘請律師等。在反傾銷應(yīng)訴中，建立規(guī)范的“誰應(yīng)訴誰受益”的激勵機(jī)制。民間商會也是與歐盟有關(guān)協(xié)會的對等交流主體。在反傾銷應(yīng)訴中與政府間的磋商雙管齊下，能取得更佳效果。

　　而對一大批中小企業(yè)而言，專家建議，短期內(nèi)可從WTO規(guī)則以及歐盟的反傾銷規(guī)定入手，采取法律救濟(jì)措施。

　　首先，國內(nèi)企業(yè)面臨反傾銷訴訟，可從傾銷幅度抗辯和無損害抗辯兩方面入手。前者爭取到的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)地位，是只適用于該企業(yè)的單獨(dú)稅率。而無損害抗辯，證明中國進(jìn)口鞋與歐盟鞋業(yè)不景氣并無因果關(guān)系，爭取到的結(jié)果適用于涉案全行業(yè)。目前福建、廣東、浙江三地鞋業(yè)聯(lián)盟主攻無損害抗辯，對外需要聯(lián)合歐盟進(jìn)口商和零售商，對內(nèi)則需要包括中小企業(yè)的國內(nèi)企業(yè)齊心合力，共同搜集有力材料和證據(jù)，參加聽證會等等。

　　其次，與歐盟內(nèi)部商會建立聯(lián)系爭取“聯(lián)合維權(quán)”。歐盟80%的皮面鞋產(chǎn)量集中在意大利，葡萄牙和西班牙等。歐盟成員國中的北歐國家，如瑞典、丹麥、荷蘭等批發(fā)零售業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家不希望對中國征收反傾銷稅。此外，歐盟的進(jìn)口商與零售商反對歐盟對我國采取反傾銷措施。因此，利用好當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商及客戶的利益共同點(diǎn)，是贏得反傾銷調(diào)查的關(guān)鍵點(diǎn)之一。國內(nèi)企業(yè)宜運(yùn)用各種資源和力量，有效爭取其他國家甚至歐盟內(nèi)部利益集團(tuán)的聲援進(jìn)行“聯(lián)合維權(quán)”，還可以聘請歐盟有聲望的公關(guān)公司進(jìn)行游說。