歐盟委員會(huì)最近提出新的綜合性產(chǎn)業(yè)政策框架，力圖通過(guò)改善制造業(yè)的政策環(huán)境，促進(jìn)歐盟國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)并提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    正在經(jīng)歷重大變革時(shí)期

    技術(shù)革命和全球化的不斷深入，使傳統(tǒng)制造業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品層出不窮，生產(chǎn)過(guò)程的靈活性大大提高，個(gè)性化量身定做的生產(chǎn)方式逐步興起，更有活力的企業(yè)更易獲取市場(chǎng)份額和商業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，通訊成本的降低，貿(mào)易壁壘的逐步消除，為經(jīng)濟(jì)全球化奠定基礎(chǔ)，在提供新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，加劇了全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度并不斷產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)者。面對(duì)中國(guó)以及亞洲新興經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟企業(yè)必須提高適應(yīng)能力并進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并提高歐盟制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    近年來(lái)，歐盟國(guó)家公眾普遍擔(dān)憂企業(yè)外遷，特別是向中印外遷問(wèn)題，對(duì)這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)還影響公眾對(duì)歐盟制造業(yè)提供就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富能力的信心。歐盟委員會(huì)認(rèn)為企業(yè)向低成本國(guó)家外遷的現(xiàn)象，不應(yīng)與更廣泛的制造業(yè)全球化過(guò)程相混淆，制造業(yè)全球化過(guò)程已持續(xù)數(shù)十年，大量的制造業(yè)外國(guó)直接投資還是投向工業(yè)化國(guó)家。歐盟國(guó)家制造業(yè)對(duì)外直接投資有１／３投向美國(guó)，歐盟１５國(guó)對(duì)外直接投資的１３％投向新成員國(guó)，對(duì)中國(guó)的投資自１９９９～２０００年以來(lái)有較大幅度增長(zhǎng)，即便如此，到２００３年也僅占３．８％。

    研發(fā)面臨重大挑戰(zhàn)

    由于歐盟新興信息通訊技術(shù)投資較少，與其他工業(yè)化國(guó)家相比，特別是與美國(guó)相比，生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度較低。雖然歐盟大多數(shù)制造業(yè)表現(xiàn)優(yōu)于其他工業(yè)化國(guó)家，但由于歐盟經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的制約，使這些產(chǎn)業(yè)難以應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。歐盟制造業(yè)的關(guān)鍵部門(mén)，例如機(jī)械工程、化工和汽車產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為顯著，對(duì)于世界其他地區(qū)有明顯的貿(mào)易順差，但目前歐盟出口仍然集中在中高技術(shù)含量和中低勞動(dòng)力素質(zhì)領(lǐng)域，在新興經(jīng)濟(jì)體不斷提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和非價(jià)格因素競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，歐盟制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著加大。在研發(fā)開(kāi)支方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也逐步加劇，國(guó)際市場(chǎng)的變化，人力資源的狀況，創(chuàng)新系統(tǒng)的質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，都成為決定研發(fā)投資地點(diǎn)的重要因素。

    證據(jù)顯示歐盟在作為研發(fā)投資目的地方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)和日本吸引外國(guó)研發(fā)投資高于歐盟國(guó)家，中國(guó)和印度正在成為新的研發(fā)投資目的地，這些都影響歐盟國(guó)家的研發(fā)投資強(qiáng)度。在這種背景下，決策者應(yīng)該建立清晰協(xié)調(diào)的政策框架，創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

    多方入手提高競(jìng)爭(zhēng)力

    歐盟委員會(huì)提出新的綜合產(chǎn)業(yè)政策建議的目的集中在提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上。通過(guò)分行業(yè)的研究，確定了一些對(duì)所有行業(yè)都有重要影響的政策領(lǐng)域，將這些不同領(lǐng)域的政策統(tǒng)一在提高競(jìng)爭(zhēng)力的框架下，以便加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性，使這些政策在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮更大的效果。歐盟委員會(huì)提出這些建議希望引起各成員國(guó)決策部門(mén)、相關(guān)利益團(tuán)體以及社會(huì)各界廣泛的討論，以期最大限度達(dá)成共識(shí)。

    關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議。歐盟委員會(huì)建議在２００６年展開(kāi)產(chǎn)業(yè)界與相關(guān)利益團(tuán)體的對(duì)話，來(lái)決定如何為歐盟制造業(yè)提供更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架。２００６年歐盟委員會(huì)將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響問(wèn)題做出回顧，包括有關(guān)的政策工具和實(shí)施情況，以此為基礎(chǔ)提出新的改進(jìn)建議。

    關(guān)于能源、環(huán)境政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。為了充分發(fā)揮能源、環(huán)境政策對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用，加強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)，歐盟委員會(huì)建立了競(jìng)爭(zhēng)力、能源和環(huán)境高層工作組，作為包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、能源和環(huán)境總司等歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體的咨詢對(duì)話平臺(tái)。有關(guān)的問(wèn)題包括：提高管制的有效性；氣候變化問(wèn)題，特別涉及排放交易系統(tǒng)、能源效率和可再生能源問(wèn)題；能源市場(chǎng)功能，特別是電力市場(chǎng)功能；與減少?gòu)U棄物和再循環(huán)有關(guān)的戰(zhàn)略、相關(guān)立法及其實(shí)施問(wèn)題；改進(jìn)能源效率和促進(jìn)環(huán)境及相關(guān)創(chuàng)新科技發(fā)展。

    國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于制造業(yè)大部分部門(mén)都是非常重要的，歐盟委員會(huì)目前正在對(duì)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入戰(zhàn)略及其政策工具進(jìn)行審查。要把市場(chǎng)準(zhǔn)入目標(biāo)與更好地利用《貿(mào)易壁壘規(guī)則》有效地結(jié)合起來(lái)。紡織業(yè)已經(jīng)引入了專門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行動(dòng)計(jì)劃，類似的計(jì)劃還將擴(kuò)展到皮革和制鞋業(yè)。

    立法簡(jiǎn)化程序。對(duì)于建筑、汽車、信息通訊技術(shù)、食品和生物科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，在不同層次上的有效監(jiān)管對(duì)于提高競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要的作用。廢棄物的監(jiān)管也對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響，特別是對(duì)中小企業(yè)影響更大。歐盟委員會(huì)已經(jīng)宣布要對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行簡(jiǎn)化，首先對(duì)汽車、建筑和廢棄物的相關(guān)立法進(jìn)行簡(jiǎn)化。

    提高產(chǎn)業(yè)部門(mén)技能。缺少技能員工是歐盟制造業(yè)許多部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。有跡象顯示，歐盟一些企業(yè)外遷的動(dòng)機(jī)不是要降低成本而是因?yàn)槿鄙偌寄軉T工。歐盟委員會(huì)已經(jīng)采取一些措施解決技能員工短缺問(wèn)題，開(kāi)展了教育培訓(xùn)２０１０工作計(jì)劃，其中包括建立歐盟資格框架，作為歐盟國(guó)家教育培訓(xùn)系統(tǒng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的情況，提高技能人員的透明度、可轉(zhuǎn)換性和資格認(rèn)證。此外還將對(duì)特定產(chǎn)業(yè)技能人員短缺的狀況做出評(píng)估，明確目前有關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人員的需求和缺口。

    解決制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。歐盟委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，并對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，特別是就業(yè)問(wèn)題提供解決方案。其基本手段是將產(chǎn)業(yè)政策與歐盟解決地區(qū)差距問(wèn)題的結(jié)構(gòu)基金以及各成員國(guó)的相關(guān)政策工具進(jìn)行更好的整合。歐盟委員會(huì)對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，紡織、皮革、家具、制鞋、制陶、印刷、汽車、造船、鋼鐵以及部分食品行業(yè)面臨潛在的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，應(yīng)該將解決這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題列入２００７～２０１３年結(jié)構(gòu)基金計(jì)劃中去。

    支持制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)的綜合政策。２００６年歐盟將成立制造業(yè)研發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)的相關(guān)發(fā)展進(jìn)行分析與總結(jié)，并為相關(guān)利益集團(tuán)提供反饋渠道，這一系統(tǒng)還為產(chǎn)業(yè)界和政策決策部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，有助于對(duì)影響研發(fā)投資的壁壘和促進(jìn)研發(fā)投資的機(jī)遇做出預(yù)測(cè)，并對(duì)歐盟范圍內(nèi)新技術(shù)的商業(yè)化狀況做出分析。包括決策機(jī)構(gòu)人員在內(nèi)的高層次利益集團(tuán)工作組將針對(duì)研發(fā)活動(dòng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響提出指導(dǎo)性意見(jiàn)并做出反饋評(píng)估。