一、我國與東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長

　　2002年11月4日，隨著中國與東盟國家政府間簽署的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等文件的出臺，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（10+1）模式框架的形成。2004年11月29日，雙方又簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》。2005年7月20日，《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實(shí)施，早期收獲已有所顯現(xiàn)，使中國-東盟雙邊貿(mào)易額大幅度上升，雙向投資規(guī)模有新的突破，對外工程承包市場不斷擴(kuò)大，充滿生機(jī)與活力。

　　第一，中國-東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，雙邊貿(mào)易額逐年不斷擴(kuò)大。因?yàn)椤敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》的實(shí)施，意味著未來5~10年內(nèi)對原產(chǎn)于中國-東盟的產(chǎn)品和服務(wù)都可以享受較低關(guān)稅，取消配額以及其他市場準(zhǔn)入條件的改善，可以順暢地進(jìn)入雙方市場。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2000年以來，中國—東盟國家之間進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長。2004年的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1058.8億美元，比2000年增加1.7倍，年平均增長速度為28.8%。2005年1~10月，進(jìn)出口貿(mào)易額為1052.4億美元，比上年同期增長24.4%。目前，東盟已成為中國的第四大貿(mào)易伙伴區(qū)域。就出口商品而言，我國以東盟國家生產(chǎn)成本較高或國內(nèi)外價差較大的商品為主，如鋼材、成品油等。2005年1~10月，我國出口東盟國家的鋼材共計363.8萬噸，增長92.7%。目前，東盟已成為我國的第五大出口市場。在進(jìn)口方面，由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)性原材料和能源缺口較大，需要大量進(jìn)口。2005年1~10月，我國由東盟進(jìn)口原油、成品油，分別為793萬噸、556萬噸，占原油、成品油進(jìn)口總量的7.5%和22%。進(jìn)口塑料原料、天然橡膠、煤炭和鐵礦砂等，分別為31.6億美元（增長20.7%）、13.9億美元（增長16.6%）、3.6億美元（增長1.1倍）、12億美元（增長69.5%）。2005年12月11日，在第九屆中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國又正式確認(rèn)自2006年1月1日起對柬埔寨的83項(xiàng)、老撾的91項(xiàng)、緬甸的87項(xiàng)輸華產(chǎn)品實(shí)行單方面零關(guān)稅待遇。這一舉措將會進(jìn)一步加深中國與三國的友好合作關(guān)系。

　　第二，在利用外資方面，中國-東盟互利共贏的效果也很明顯。東盟國家是我國利用外資的重要來源地之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2005年8月底，東盟十國在華投資累計26056家，合同外資金額784.93億美元，實(shí)際投入外資金額373.26億美元，分別占全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資金額和實(shí)際使用外資金額總數(shù)的4.85%、6.49%和6.22%。以實(shí)際使用外資數(shù)額為序，依次是中國香港、日本、美國、英屬維爾京、中國臺灣省，東盟國家為第六位。東盟對華投資主要集中在印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國，其中，新加坡居首位。東盟對華主要投資領(lǐng)域是制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)貿(mào)易，對華投資的主要地區(qū)是我國東南沿海的廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東等省市。隨著我國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，部分東盟投資者又將投資方向，轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)進(jìn)行嘗試性投資。

　　我國在重視東盟國家來華投資的同時，也非常重視向東盟國家投資。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，截至2004年底，我國在東盟累計非金融類直接投資9.6億美元，設(shè)立非金融類企業(yè)共計997家，協(xié)議總投資額18.62億美元。2005年1~6月，我國對東盟投資額共計5841萬美元，同比增長151%。投資領(lǐng)域廣泛，涉及貿(mào)易、交通、旅游、承包勞務(wù)、電力、機(jī)械、輕工、紡織、家電、化工、石油和礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。其中，以生產(chǎn)制造業(yè)為主，投資額占中方總投資額的60%以上，對外投資市場前景廣闊。

　　第三，在對外工程承包方面，東盟是我國對外工程承包的傳統(tǒng)重要市場。截至2004年底，我國在東盟十國累計工程承包合同金額為237.5億美元，完成營業(yè)額141.7億美元，分別占我國對外工程承包累計合同總額和營業(yè)總額的15.2%和12.4%。工程承包是中國-東盟互利共贏的又一體現(xiàn)，其作用也十分明顯。一是通過雙邊政府的互動，工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展既促進(jìn)了雙邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，又增進(jìn)了同東盟各國人民的相互了解和友誼。二是通過工程承包，我國公司在東盟成功地實(shí)施了BOT大項(xiàng)目，這是“走出去”戰(zhàn)略在發(fā)展中國家的一個創(chuàng)舉。該項(xiàng)目不但產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且在所在國也產(chǎn)生了良好的社會效益。三是通過工程承包，鞏固和提高了我國在亞洲工程承包市場的地位。2004年，我國在亞洲新簽工程承包合同金額81.8億美元，而其中在東盟市場新簽合同金額為41.2億美元，占50.4%。

　　二、互利共贏開放戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新思維

　　和平、發(fā)展、合作已成為當(dāng)今時代的潮流。中國和平發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益加深。國內(nèi)外的有利條件為我國實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略提供了良好的環(huán)境。與此同時，我們還必須清醒地看到，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展還面臨著一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此，僅以新貿(mào)易保護(hù)主義為例加以說明。

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益發(fā)展和國際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各國在貿(mào)易領(lǐng)域的競爭日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化，貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自1995年世貿(mào)組織成立至2004年，世貿(mào)組織共進(jìn)行了2500項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中，有386項(xiàng)是針對中國的，我國有272項(xiàng)反傾銷案件遭到了處罰，經(jīng)濟(jì)損失很大。目前，我國已成為連續(xù)10年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。2005年1月1日，世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》10年過渡期結(jié)束，紡織品貿(mào)易自由化啟動。根據(jù)比較優(yōu)勢理論和世貿(mào)組織權(quán)利與義務(wù)相平衡原則，中國作為世界上最具有競爭力的紡織品服裝生產(chǎn)大國，理應(yīng)享受紡織品服裝貿(mào)易一體化帶來的權(quán)益�？墒牵�事與愿違，2005年先后發(fā)生了我國加入世貿(mào)組織以來最為嚴(yán)重的一次中歐、中美紡織品服裝貿(mào)易設(shè)限事件。這是歐美發(fā)達(dá)國家違反世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)則，實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義最典型的案例。僅中美之間紡織品服裝貿(mào)易問題，就進(jìn)行了為期5個月的七輪艱苦談判，最終于2005年11月8日簽署了《關(guān)于紡織品與服裝貿(mào)易諒解備忘錄》，中美紡織品貿(mào)易摩擦得以妥善解決。這主要是通過友好協(xié)商、以中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局和長遠(yuǎn)發(fā)展為重而獲得互利共贏的結(jié)果。

　　從中美妥善解決紡織品與服裝貿(mào)易摩擦這一問題中，我們得出如下幾點(diǎn)啟示：

　　第一，必須兼顧貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)利益。在處理雙邊或多邊貿(mào)易摩擦中，必須在維護(hù)本國利益的同時，又能兼顧貿(mào)易對象國，以及兼顧經(jīng)營同類商品的其他發(fā)展中國家的利益，這是正確處理解決貿(mào)易利益沖突的有效路徑。中美紡織品服裝協(xié)議的達(dá)成，不僅增強(qiáng)了美國進(jìn)口商下單和中國出口商接單的經(jīng)營信心，為兩國紡織品服裝貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)造一個可以預(yù)期的穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，而且也為紡織品服裝出口的其他發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。

　　第二，必須樹立互利共贏開放戰(zhàn)略的新思維。中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)程中，既有利益和諧，也有利益沖突，既有合作也有斗爭。不能認(rèn)為，中美紡織服裝貿(mào)易達(dá)成協(xié)議，中美今后經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展再不會有新的利益矛盾或沖突，因?yàn)橹袊�在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品上，確實(shí)比歐美等發(fā)達(dá)國家存在成本價格優(yōu)勢。問題的關(guān)鍵在于，在利益沖突摩擦面前，要采取友好協(xié)商態(tài)度，從互利共贏的開放戰(zhàn)略高度，摒棄那種視矛盾、沖突為唯一解決問題的主要手段的舊觀念，盡量避免“制裁”、“報復(fù)”等兩敗俱傷的局面發(fā)生。

　　第三，必須從法律制度上，爭取早日解決中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”不公平待遇問題。我國在“入世”的《中華人民共和國加入議定書》第15條承諾，根據(jù)GATT1994第6條和《反傾銷協(xié)議》確定價格可比性時，是以中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”在“加入后15年終止”為條件的。事實(shí)上，我國國內(nèi)市場商品，早在“入世”以前，98%以上是由市場供求狀況決定的，各類企業(yè)都按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的機(jī)制在運(yùn)營，市場價格并非由國家控制。歐盟、美國以其所謂“標(biāo)準(zhǔn)”要求中國這樣一個發(fā)展中大國顯然是很不公平的。因此，我國應(yīng)繼續(xù)通過積極的經(jīng)濟(jì)外交，爭取盡早解決歐盟、美國等承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題。