“我們希望維持過(guò)去的分配體制，不要變。”6月16日，中國(guó)服裝集團(tuán)進(jìn)出口部秦主任說(shuō)。
　　“配額分配”這個(gè)詞在消逝6個(gè)月后重新出現(xiàn)，燃起秦對(duì)往昔配額時(shí)代的幻覺(jué)。在他看來(lái)，分配方式的改變將導(dǎo)致行業(yè)重新洗牌，可能“對(duì)中服不利”。
　　自6月10日中歐就紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議時(shí)起，中服集團(tuán)便與中國(guó)4萬(wàn)余家紡織企業(yè)一起陷入等待之中。這些來(lái)自不同區(qū)域、規(guī)模和身份各有差異的紡織品企業(yè)對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注高度一致：中國(guó)輸歐紡織品8%至12.5%的增長(zhǎng)率中，將會(huì)有多少數(shù)量分配到自己頭上？
　　6月19日，商務(wù)部公布2005年第13號(hào)令——《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》（暫行），其中，將配額分配“基數(shù)”定為此辦法實(shí)施日（即2005年7月20日）前12個(gè)月紡企的出口業(yè)績(jī)，即海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口額。并且按照“前一體化時(shí)代”（2005年1月1日取消配額之前）30%的權(quán)重，“后一體化時(shí)代”70%的權(quán)重來(lái)評(píng)價(jià)。而在“后一體化時(shí)代”的出口金額中，非設(shè)限市場(chǎng)、設(shè)限市場(chǎng)又分別占30%和70%。
　　這一側(cè)重以上半年業(yè)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)的分配方案，使眾多像中國(guó)服裝集團(tuán)一樣持“傳統(tǒng)派”分配觀點(diǎn)的企業(yè)感到失望。但在“前一體化時(shí)代”得不到配額的企業(yè)，則普遍對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度。
　　基數(shù)之爭(zhēng)
　　“目前這種基數(shù)分配方案比初定方案稍有妥協(xié)，體現(xiàn)在它考慮到老企業(yè)2004年的業(yè)績(jī)。但對(duì)我們這些在2005年上半年事先規(guī)避‘特�！�風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是吃虧�！�6月20日，寧波雅戈?duì)柤瘓F(tuán)進(jìn)出口公司經(jīng)理嚴(yán)海平說(shuō)。
　　此前的6月13日下午2點(diǎn)，受商務(wù)部邀請(qǐng)，嚴(yán)海平與國(guó)內(nèi)61家紡企負(fù)責(zé)人赴京參加全國(guó)紡織品企業(yè)通氣會(huì)議。會(huì)議僅進(jìn)行了半個(gè)小時(shí)，商務(wù)部官員向與會(huì)企業(yè)通報(bào)中歐談判結(jié)果后，又向企業(yè)征求配額分配的意見(jiàn)。
　　以何種基數(shù)分配出口配額，一直是眾多紡企爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。對(duì)此，新、老企業(yè)（以2005年1月1日為界）的看法各有不同。
　　在13日的會(huì)議上，商務(wù)部提出的初定方案，擬以今年1月至5月的出口業(yè)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，作為對(duì)國(guó)內(nèi)紡企分配今后的出口額度。
　　這一明顯側(cè)重“新企業(yè)”的方案遭到與會(huì)多數(shù)企業(yè)的反對(duì)�！胺桨笇�(duì)大多數(shù)規(guī)范出口的企業(yè)不公平�！眹�(yán)說(shuō)。
　　按照“新配額”分配方案，企業(yè)得到配額的數(shù)量取決于其在今年1月至5月的出口額。但嚴(yán)海平介紹，2005年1月1日配額取消之后，很多企業(yè)紛紛出貨，造成今年前5個(gè)月全國(guó)紡織品出口維持了較高增速的局面。
　　來(lái)自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年2月中國(guó)向美國(guó)出口服裝達(dá)到6.5億美元，較2004年同期增長(zhǎng)了147%；向歐洲出口服裝達(dá)到7.83億美元，同比增長(zhǎng)了188%。美國(guó)商務(wù)部4月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月里，美國(guó)對(duì)中國(guó)的棉織襯衫和褲子進(jìn)口分別達(dá)到7830萬(wàn)件和7410萬(wàn)條，分別同比增長(zhǎng)了1258%和1521%。
　　但部分老企業(yè)并未貢獻(xiàn)太多份額。中國(guó)服裝集團(tuán)秦主任說(shuō)，中服集團(tuán)上半年增長(zhǎng)率仍維持在10%至15%之間。
　　雅戈?duì)柕膰?yán)海平介紹，今年1月至5月份該公司很少接單，出口歐盟的產(chǎn)品只有四五十萬(wàn)件。
　　一個(gè)背景是，在紡織品貿(mào)易自由化之前，為規(guī)避歐美等國(guó)“特保”限制，行業(yè)協(xié)會(huì)曾呼吁企業(yè)自律，以保證配額取消后的平穩(wěn)過(guò)渡。故雅戈?duì)栕阅瓿跗鸨悴扇〈胧┍M量避開(kāi)設(shè)限國(guó)家、設(shè)限產(chǎn)品。
　　“市場(chǎng)之所以發(fā)展到目前局勢(shì)，就是因?yàn)樾缕髽I(yè)1月至5月份出口猛增搞亂的，現(xiàn)在中歐談判取得勝利了，他們卻成為最大的獲益者，你覺(jué)得合理嗎？”一位國(guó)企進(jìn)出口部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　后進(jìn)企業(yè)獲利
　　“我們覺(jué)得新分配方案是相對(duì)客觀公平合理的。”銅牛集團(tuán)北京銅牛進(jìn)出口公司總經(jīng)理辦公室的于后生說(shuō)。
　　銅牛集團(tuán)屬生產(chǎn)型企業(yè)，其子公司北京銅牛進(jìn)出口公司屬外貿(mào)流通公司。“公司以前出口方向主要是非配額地區(qū)，最近幾年才慢慢轉(zhuǎn)向配額地區(qū)�！庇诤笊�介紹，由于不是專營(yíng)的外貿(mào)公司，每年得到的配額量很少，年出口增長(zhǎng)率在30%左右。今年外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)后，該公司1月至5月的出口量增長(zhǎng)率一路攀升。顯然，這為其在此次配額爭(zhēng)奪戰(zhàn)中打下基礎(chǔ)。
　　2005年1月1日歐美取消對(duì)華紡織品貿(mào)易配額后，被配額體制長(zhǎng)期壓抑的中國(guó)紡織品生產(chǎn)能力在短時(shí)間內(nèi)集中釋放，紡織業(yè)出口出現(xiàn)“突然激增”。
　　“我們非常贊同商務(wù)部目前形成的配額分配方式，以今年1月至5月的出口情況確定基數(shù)才是自由貿(mào)易格局下企業(yè)實(shí)際出口能力及海外營(yíng)銷渠道的真實(shí)反映�！苯�蘇一家襯衫企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　這個(gè)負(fù)責(zé)人介紹，在“前一體化時(shí)代”，配額基本被大型國(guó)有企業(yè)占據(jù)，造成“有配額沒(méi)訂單，有訂單沒(méi)配額”的怪現(xiàn)象。而他所在的這類得不到配額的企業(yè)，不得不高價(jià)購(gòu)買出口配額以保住海外客戶�！懊磕昱芘漕~讓我們傷透腦筋�！痹撊耸炕貞�。
　　“這次配額分配方式體現(xiàn)了對(duì)新企業(yè)的重視�！敝袊�(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇告訴記者。
　　該商會(huì)為商務(wù)部七大商會(huì)之一，擁有會(huì)員4800余家，是紡織品進(jìn)出口行業(yè)的全國(guó)性中介組織。
　　在曹新宇看來(lái)，如果完全按照2004年的基數(shù)分配，就忽略了貿(mào)易一體化后的新局勢(shì)，不合理；如果完全按照2005年前5個(gè)月的分配也有失偏頗。
　　“歐盟測(cè)算我國(guó)10類紡織品出口基數(shù)的時(shí)間是從去年4月到今年3月，那么商務(wù)部以這段時(shí)間內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)出口業(yè)績(jī)及增長(zhǎng)率，確定企業(yè)分配的基礎(chǔ)量并無(wú)不妥。”曹新宇說(shuō)。
　　外貿(mào)新格局
　　“商務(wù)部這次的配額分配方案是對(duì)現(xiàn)實(shí)外貿(mào)出口格局的一個(gè)承認(rèn)。”曹新宇認(rèn)為，與貿(mào)易一體化之前的配額分配有所不同的是，目前的外貿(mào)格局已出現(xiàn)兩個(gè)重要變化。
　　新格局的標(biāo)志之一，是外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變。
　　2004年7月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱《外貿(mào)法》），正式實(shí)施。根據(jù)新《外貿(mào)法》的規(guī)定，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，個(gè)人履行法定程序后也可從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。
　　新《外貿(mào)法》實(shí)施第3個(gè)月，對(duì)外貿(mào)格局已產(chǎn)生沖擊：在2004年10月舉行的第96屆廣交會(huì)上，國(guó)內(nèi)參展的生產(chǎn)企業(yè)首次超過(guò)外貿(mào)企業(yè)，占參展商的一半以上；國(guó)有企業(yè)成交比重比上屆下降10.6個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)成交額同比增長(zhǎng)40.7%；外商投資企業(yè)成交比重首次超過(guò)10%.
　　“之前，政府對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，在有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和無(wú)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體放寬后，越來(lái)越多的生產(chǎn)型企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口，國(guó)外采購(gòu)商也更多給生產(chǎn)企業(yè)直接下單。這種形勢(shì)擠壓了外貿(mào)企業(yè)的生存空間�！辈苄掠钫f(shuō)。
　　2005年1月1日歐美對(duì)華放開(kāi)配額，無(wú)疑成為紡織品外貿(mào)形成新格局產(chǎn)生的第二大要素。來(lái)自中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的信息顯示，當(dāng)月僅江蘇就新增726家紡織企業(yè)。掙脫“配額”桎梏的中國(guó)紡織企業(yè)，開(kāi)始盡享全球紡織品貿(mào)易一體化的甜蜜。
　　“上半年，我們的生產(chǎn)、出口能力基本上沒(méi)受太大限制�！鼻笆鼋�蘇襯衫企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。
　　江蘇省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)高鶴云表示，在紡織品外貿(mào)新格局形成后，配額分配需同時(shí)兼顧原有格局下的既得利益和新生市場(chǎng)力量，確定基數(shù)時(shí)，側(cè)重今年配額取消后的市場(chǎng)自主出口情況是順應(yīng)環(huán)境的舉措。
　　“這次配額分配堅(jiān)持了三個(gè)原則，首先，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，過(guò)去外資企業(yè)不能參與配額申領(lǐng)，今后必須同樣尊重外商在華投資企業(yè)的利益；其次，國(guó)有、民營(yíng)等不同性質(zhì)和類型的企業(yè)一視同仁；另外，為新獲得貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和新入行的企業(yè)，以及中小企業(yè)留出發(fā)展空間。應(yīng)該是相對(duì)合理的�！辈苄掠钫f(shuō)。
　　效率與公平的兩難抉擇
　　“配額確定為數(shù)量后，就是公共資源。對(duì)公共資源的分配是考驗(yàn)政府的調(diào)控能力的一個(gè)方面�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外資部副部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，此次配額分配應(yīng)該采取招標(biāo)的方式。
　　據(jù)了解，過(guò)去中國(guó)紡織品的配額分配主要有招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配三種分配方式。外貿(mào)部門每年9月10日前根據(jù)上年度配額使用情況公布下一年度實(shí)行招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配的配額類別清單，并且可根據(jù)當(dāng)年配額使用情況作出必要的調(diào)整。
　　但出乎趙晉平意料的是，6月19日公布的實(shí)施方案全部采取業(yè)績(jī)分配方式。
　　“招標(biāo)是最有效率的市場(chǎng)化分配方式，且操作簡(jiǎn)單。這次分配，政府未采取招標(biāo)的方式，可能出于考慮不同地區(qū)、不同身份、不同性質(zhì)企業(yè)間的平衡需求�！壁w晉平強(qiáng)調(diào)。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采取業(yè)績(jī)分配方式分配配額“是腐敗的遮擋傘”，可能會(huì)導(dǎo)致倒賣配額現(xiàn)象發(fā)生。
　　雅戈?duì)柤瘓F(tuán)進(jìn)出口公司經(jīng)理嚴(yán)海平建議，在主動(dòng)配額情況下，招標(biāo)應(yīng)占大部分比例，以前是分配占7成，招標(biāo)占3成，現(xiàn)在最好能夠相反，分配3成，招標(biāo)7成，以此避免業(yè)績(jī)分配的弊端。
　　然而，對(duì)部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)并非合理的方式。某國(guó)有紡織企業(yè)一高層告訴記者：“放開(kāi)配額就不如不放開(kāi)好，對(duì)于我們這樣的國(guó)企，在過(guò)去配額體制下至少還能夠享受配額的好處。完全放開(kāi)，我們自然比不過(guò)那些后進(jìn)企業(yè)。這次配額少分點(diǎn)總比分不到要好�！�
　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇介紹，不少專家和企業(yè)建議此次實(shí)行配額拍賣，“政府最終采取按業(yè)績(jī)分配的方式，雖然會(huì)產(chǎn)生政策傾斜，但從公平的角度看，已照顧到各類企業(yè)的利益。”曹解釋說(shuō)。
　　“在利益分配上，如果講效率的話，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、老企業(yè)以及弱勢(shì)企業(yè)就不能做到公平；而單講公平，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)又不利。這是政府面臨的兩難選擇�！壁w晉平說(shuō)。
　　配額“雙刃劍”
　　“幾位同行都在議論，現(xiàn)在拿到主動(dòng)配額未必是好事，有可能最終吃虧的也是這些拿到主動(dòng)配額的人。”雅戈?duì)柕膰?yán)海平說(shuō)。
　　多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人像嚴(yán)海平一樣，更關(guān)心主動(dòng)配額在實(shí)際運(yùn)行中的順利實(shí)施。有人士指出，配額分配方案到手，如何有效發(fā)揮作用并將產(chǎn)品順利送入出口國(guó)，這不僅困擾企業(yè)，也是政府面臨的又一種考驗(yàn)。
　　“上有政策，下有對(duì)策。一些沒(méi)有拿到配額的企業(yè)，可以通過(guò)二次報(bào)關(guān)做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比如轉(zhuǎn)口香港、韓國(guó)等地，占用當(dāng)?shù)氐呐漕~最終進(jìn)入歐盟國(guó)家�！眹�(yán)海平說(shuō)。
　　由于歐盟是按照原產(chǎn)地設(shè)限的，一旦來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品達(dá)到設(shè)限比例，就會(huì)自動(dòng)封關(guān)。這意味著某些有主動(dòng)配額的企業(yè)尚未用完，歐盟海關(guān)的比例已經(jīng)達(dá)到了。
　　業(yè)內(nèi)一位人士透露，“前一體化時(shí)代”就出現(xiàn)過(guò)類似情況。“很多企業(yè)會(huì)花低價(jià)購(gòu)買韓國(guó)的配額，然后讓貨物從韓國(guó)出口去歐美�！�
　　對(duì)此，《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》第二十八條規(guī)定：對(duì)于將原產(chǎn)于中國(guó)的商品避開(kāi)本辦法的規(guī)定，經(jīng)第三國(guó)或者地區(qū)轉(zhuǎn)口至《管理商品目錄》規(guī)定的國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將予以公告，自相關(guān)行政處罰決定生效之日起1年內(nèi)禁止從事所有與臨時(shí)出口許可管理產(chǎn)品相關(guān)的出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　6月20日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部紡織處處長(zhǎng)曹學(xué)軍說(shuō)，在前一體化時(shí)代，美國(guó)海關(guān)檢出原產(chǎn)地中國(guó)的產(chǎn)品，比中國(guó)出關(guān)配額要高出30%至40%，超出部分均通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易渠道出境。
　　“解決這一問(wèn)題，需要中國(guó)與設(shè)限國(guó)雙方管理部門加強(qiáng)監(jiān)控。同時(shí)，我們鼓勵(lì)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地多元化，以化解矛盾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)�！辈軐W(xué)軍說(shuō)。