隨著2005年1月1日的臨近，我們越來越強烈地感受到即將到來的后配額時代對于中國紡織行業(yè)來說，將面臨著更多的問題和更大的挑戰(zhàn)，特別是歐美等國家和地區(qū)頻頻對我國紡織品進行設(shè)限，使紡織產(chǎn)業(yè)安全正在遭到嚴(yán)重的威脅。在未知的風(fēng)險與機遇面前，建立一個行之有效的紡織行業(yè)預(yù)警機制已經(jīng)勢在必行。
前難萬阻“紡織路”
加入WTO后，我國紡織行業(yè)在更大范圍內(nèi)、更深層次上參與了全球經(jīng)濟競爭。在此期間，我國紡織品出口表現(xiàn)出了強勁的增長力。這說明我國紡織服裝行業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、檔次上都有了長足的進步，我們的產(chǎn)品在國際市場上具有了一定的競爭力，但同時我們也清醒地看到，我國紡織行業(yè)最具國際競爭力的產(chǎn)品主要還是集中在以勞動密集型為特征或傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域上，而在科技和資本投入要求更高的新型纖維和面料、紡織機械、染整、產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域，與發(fā)達國家的差距還很明顯。此外，生產(chǎn)企業(yè)的信息化、零售企業(yè)的供應(yīng)鏈管理以及產(chǎn)品品牌的推廣與運作也是我國紡織工業(yè)的軟肋所在。
我國紡織品服裝貿(mào)易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)貿(mào)易壁壘運用較多的國家和地區(qū)，而由于我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，很容易成為他們實施技術(shù)壁壘的對象。美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)針對對華特別保障措施進行了國內(nèi)立法；歐盟宣布明年取消中國的普惠制待遇，并稱將建立針對中國紡織品和服裝進口的密切監(jiān)控體系。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自1982年9月美國對我純棉紡織布發(fā)起反傾銷調(diào)查以來，國外對我紡織行業(yè)已發(fā)起反傾銷調(diào)查51起，保障措施6起，特別保障措施4起，涉及美國、歐盟、印度、土耳其、南非、墨西哥和阿根廷等15個國家和地區(qū)。2002-2003年，秘魯、印度、委內(nèi)瑞拉、歐盟、南非、土耳其和烏克蘭對我紡織品發(fā)起了9起反傾銷、保障措施和特別保障措施案件；美國對我針織布等3種紡織品出口實施了特別限制措施。今年，美國又對我出口襪子采取了設(shè)限措施，并受理了棉制褲子等10種產(chǎn)品的設(shè)限申請。
與此同時，部分進口紡織品量增價跌，對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。截至目前，我國已針對進口聚酯切片、滌綸短纖維、己內(nèi)酰胺、錦綸長絲等產(chǎn)品發(fā)起了4起反傾銷立案，除錦綸長絲正在調(diào)查外，其余3起均已做出肯定性終裁決定。
由此可見，紡織行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，我們必須對貿(mào)易摩擦的長期性、復(fù)雜性保持清醒的認(rèn)識，做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。
未雨綢繆建“預(yù)警”
就在紡織產(chǎn)業(yè)安全面臨威脅、企業(yè)為此憂心忡忡的關(guān)鍵時刻，11月24日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和中國紡織工業(yè)協(xié)會共同啟動了紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價工程。這項工作的前提首先是要建立行業(yè)損害預(yù)警機制，即通過對重點、敏感產(chǎn)品進出口數(shù)量、價格等重要參數(shù)變化的監(jiān)測，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布重要產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅或阻礙發(fā)展的預(yù)警，為及時、有效地采取包括反傾銷、反補貼、保障措施在內(nèi)的應(yīng)對措施提供資料和依據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護工作的前置化。在此基礎(chǔ)上，評估行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其在國際市場競爭地位，為提高產(chǎn)業(yè)競爭力提出應(yīng)對預(yù)案。
據(jù)了解，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制和開展產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價也是美國等發(fā)達國家的慣常做法。自2001年以來，我國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局已會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會，在汽車、鋼鐵、化肥行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，共編發(fā)了75期預(yù)警報告，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進行決策提供了信息。
重重把關(guān)斬“荊棘”
據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局張勇介紹，此次紡織行業(yè)預(yù)警機制建立的重點有四個方面：
一是要確定重點監(jiān)測產(chǎn)品目錄、監(jiān)測指標(biāo)體系和相應(yīng)的監(jiān)測企業(yè)，并根據(jù)運行情況適時調(diào)整。第一批選擇了美國、歐盟、加拿大、土耳其、日本、印度等六個我國紡織品服裝主要出口國家和地區(qū)進行重點研究和對標(biāo)分析，同時挑選了我國對其出口的8類商品進行重點監(jiān)測，并確定了主要生產(chǎn)這些產(chǎn)品的48家企業(yè)進行重點跟蹤。
二是建立健全紡織行業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測指標(biāo)體系。監(jiān)測指標(biāo)體系包括進出口指標(biāo)、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指標(biāo)、國內(nèi)外市場價格指標(biāo)以及影響因素四個部分。
三是探索紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的分析方法。目前采取的是定量和定性分析相結(jié)合。定量部分主要是從出口產(chǎn)品的數(shù)量、價格、對國內(nèi)工業(yè)的影響等方面，運用數(shù)學(xué)模型，定量判定行業(yè)是否受到損害；定性部分主要是建立專家系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測產(chǎn)品的行業(yè)經(jīng)營狀況和對其產(chǎn)生影響的各層次因素，建立階梯層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，各專家依據(jù)知識和經(jīng)驗，填寫專家問卷，再根據(jù)專家問卷確定相關(guān)限值，計算各因素權(quán)重，通過邏輯運算，算出專家評估指數(shù)，從而判定行業(yè)是否受到損害。
四是確定適當(dāng)?shù)男畔⑹占头答伹馈榱吮ＷC信息收集的及時、準(zhǔn)確和方便傳輸，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局專門開通了信息報送平臺；同時，還建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息定制與發(fā)布平臺，以確保企業(yè)能及時獲得本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的動態(tài)信息，以及國外同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。
眾人皆盼“預(yù)警”出
產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制成功建立起來后，不僅為企業(yè)制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略提供了指南，而且也為之創(chuàng)造了一個良好的進出口秩序，因而它也是目前廣大紡織企業(yè)殷切期盼的。所以，多數(shù)企業(yè)都表示要支持并參與這項工作，要把它納入企業(yè)營銷、生產(chǎn)分析會中，使其制度化、經(jīng)�；�
但在具體的操作中，企業(yè)還存在一些疑慮：首先，此次所選擇的檢測產(chǎn)品在企業(yè)出口中占的比例不大。如因男女針織睡衣／浴袍而被重點檢測的上海三槍集團有限公司和北京銅牛針織集團有限責(zé)任公司，都認(rèn)為針織睡衣不是他們生產(chǎn)的重點，對其內(nèi)外銷形勢都沒有太大影響。對此，商務(wù)部相關(guān)人員的答復(fù)是，這幾類重點檢測產(chǎn)品是根據(jù)去年海關(guān)數(shù)據(jù)進行篩選的，從當(dāng)時出口的狀況看，預(yù)計可能會被美國、歐盟、日本等國采取特保措施，企業(yè)將經(jīng)營和出口的情況反映出來，有利于政府和協(xié)會做出正確的裁斷和決策。檢測的產(chǎn)品目錄是動態(tài)的，具有前瞻性，目的是讓企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，盡量避免發(fā)生貿(mào)易摩擦。
其次，關(guān)于數(shù)據(jù)的保密性。在“預(yù)警檢測企業(yè)統(tǒng)計季報”中，如主營業(yè)務(wù)收入、產(chǎn)品的銷量、利率、預(yù)計下一季度出口量的變化幅度及主要原因等，企業(yè)都不愿泄漏。為了消除他們的顧慮，負(fù)責(zé)建立預(yù)警機制的有關(guān)人員解釋說，企業(yè)都是用代碼登陸，而且加密，數(shù)據(jù)一旦被提交后，除了負(fù)責(zé)預(yù)警機制的專家，其他人無法提取。
針對企業(yè)反映的這些問題，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心的相關(guān)人員都給予了解答，使大家對紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制有了更進一步的了解，并表示，在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的保駕護航下，對迎接今后的挑戰(zhàn)信心更足了。
