“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險的，它就是安全的。”這是國際化學(xué)品界奉為圭臬的一個假定原則。迄今為止，世界各國都是按照這個假定原則管理著數(shù)以萬計的化學(xué)品。
然而，這一假定原則正在被推翻，取而代之的將是一種更加嚴(yán)格的“預(yù)防原則”，即：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其存在危險之前，它就是不安全的�！边@是歐盟醞釀多年、并將正式實施的REACH制度的重要理論依據(jù)。
REACH制度，中譯名《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》，是歐盟基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展，即將建立的一個統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。按照歐盟的單方時間表，REACH制度目前已由歐盟委員會提交歐洲議會和歐盟理事會，后兩個機構(gòu)將于2005年末批準(zhǔn)，2006年開始實施。
看似簡單的概念轉(zhuǎn)換，但卻將對世界石油化工、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。
REACH制度始一出臺，便在國際石油化工界引起巨大震動，不僅美、日、韓和中國反對呼聲高漲，歐盟內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。在業(yè)界壓力之下，英、法、德等國政府要求暫緩REACH制度的推進。
REACH制度緣何不得人心？
前不久，在一個有關(guān)REACH制度的國際研討會上，相關(guān)部門及專業(yè)人士都認為：REACH制度存在下列問題：
1.工作量大，操作程序繁瑣。按照新的監(jiān)管體系的要求，歐盟方面將于2012年之前完成所有相關(guān)化學(xué)品的注冊、評估和許可�，F(xiàn)行通用化學(xué)品區(qū)分為現(xiàn)有物質(zhì)和新物質(zhì)，1981年9月之前投放市場的屬現(xiàn)有物質(zhì)，之后投放的屬新物質(zhì)。目前現(xiàn)有物質(zhì)總量有10萬余種，銷售量超過1噸的約3萬種；新物質(zhì)約有2700種。一直以來，新物質(zhì)的銷售量超過10公斤，就需要進行對人體健康和環(huán)境風(fēng)險的試驗和評估，對現(xiàn)有物質(zhì)則沒有這個要求。而根據(jù)REACH制度，無論新物質(zhì)還是現(xiàn)有物質(zhì)，產(chǎn)量或一次性進口量超過1噸的必須注冊；超過100噸的要進行評估；毒性特別大的要經(jīng)過授權(quán)才允許使用。
2.時間緊迫，費用高昂。按照歐盟時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100—1000噸的6年內(nèi)完成注冊，產(chǎn)量在1—100噸的11年內(nèi)完成注冊。該時間表的起始日期是REACH制度賴以出臺的2001年2月《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》，由此可見其缺乏現(xiàn)實性。據(jù)歐盟方面估算，每一種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約為8．5萬歐元，新物質(zhì)的基本檢測費用為57萬歐元。
3.責(zé)任主體改變，企業(yè)負擔(dān)加重。歐盟為了統(tǒng)一25個成員國分散的化學(xué)品管理制度，將重新界定現(xiàn)有化學(xué)品安全風(fēng)險的責(zé)任主體。這種改變在法律上稱為“責(zé)任倒置”，即在過去是由政府和相關(guān)管理機構(gòu)確認一種化學(xué)物質(zhì)是否有害，REACH制度則要求生產(chǎn)者自己提出無害的證據(jù)。這無疑將加重企業(yè)的經(jīng)營成本。
4.影響上下游產(chǎn)品。REACH制度將對世界石油化工行業(yè)、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。
是否構(gòu)成貿(mào)易壁壘？
歐盟方面聲稱，REACH制度不對進口產(chǎn)品構(gòu)成歧視，并于今年1月向WTO／TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）正式通報，WTO成員有60－90天的評議期。但是，程序并不能說明問題，關(guān)鍵要看REACH制度是否會對貿(mào)易構(gòu)成障礙。
REACH制度一旦實施，歐盟現(xiàn)有的40多種通行的化學(xué)品法規(guī)就將壽終正寢。REACH制度要求，所有需要注冊的化學(xué)物質(zhì)的試驗數(shù)據(jù)必須符合歐盟GLP（良好實驗室規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家介紹，很多發(fā)達國家的化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)并不低于GLP標(biāo)準(zhǔn)，但要達到REACH制度的要求，就必須按照GLP標(biāo)準(zhǔn)重新測試。這種排他性的標(biāo)準(zhǔn)本身就有貿(mào)易壁壘的嫌疑。發(fā)展中國家所受影響更為嚴(yán)重。以中國為例，迄今為止，只有極個別的實驗室達到了GLP標(biāo)準(zhǔn)，但因尚未得到國際認證而不被承認。這樣，中國出口企業(yè)首先要提供經(jīng)過GLP國際認證的試驗數(shù)據(jù)，然后再通過歐盟的進口商進行注冊。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO／TBT專家夏友富教授說，REACH制度對通行的“假定原則”的顛覆本身就構(gòu)成貿(mào)易壁壘�！霸跊]有證據(jù)表明存在危險時，REACH制度的依據(jù)何在？”他說按照WTO規(guī)定，如果進口成員認為某種產(chǎn)品有問題，就必須拿出證據(jù)，拿不出證據(jù)就不得阻止進口。REACH制度的做法是“假定存在問題”而將舉證責(zé)任推給了出口商。這是不折不扣的貿(mào)易壁壘，在這種情況下，WTO成員是無法對其做出評估的。
北京君澤君律師事務(wù)所的一份其國際合作伙伴H UNTON＆W ILLIAM S律師事務(wù)所有關(guān)REACH制度的研究報告說，歐盟曾經(jīng)給出8周時間在互聯(lián)網(wǎng)上就REACH制度的可操作性征求意見，卻對REACH制度賴以建立的基本原則避而不談，歐盟顯然認為這些原則是無可質(zhì)疑的。但是，基本原則和可操作性密切相關(guān)，REACH制度基于錯誤的理念，因而不具可操作性。其困難在于，REACH制度立足于未知而不是已知的東西，而實際上應(yīng)該關(guān)注的是化學(xué)物質(zhì)對人體健康和環(huán)境的負面影響而非化學(xué)物質(zhì)本身。
企業(yè)：“北京回來還是不知怎么辦？”
據(jù)中國化工信息中心提供的數(shù)字，2003年，我與歐盟化工產(chǎn)品進出口總額為118．8億美元，從歐盟進口66．3億美元，對歐盟出口52．5億美元。其中，我對歐盟出口超過1000噸的有53個稅號，超過100噸的有203個稅號，超過10噸的有230個稅號。REACH制度實施后，我們將有近500種化學(xué)品面臨注REACH制度的考驗。
研討會之后，聽到最多的一句話是：“北京回來還是不知怎么辦�！逼髽I(yè)需要什么？很簡單，它們想知道自己所在行業(yè)、自己所做產(chǎn)品將受到的具體影響，想知道下一步怎么走，到哪里以及如何去注冊。
中國應(yīng)對REACH制度的政府牽頭部門是國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部，相關(guān)部門有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局等。非政府部門主要是中國石油和化工協(xié)會。但是在研討會上，中國代表的發(fā)言太原則，太籠統(tǒng)，沒有多少有價值的應(yīng)對意見。反觀韓國、日本代表的報告，很實際也很有內(nèi)容，看得出是有真正的專家參與了這項工作。有關(guān)部門負責(zé)人，他們大都知道問題的所在，但一談到具體的應(yīng)對措施，又都顯得很無奈。
制度，首先應(yīng)該有一個基于產(chǎn)品或至少基于產(chǎn)品門類的專家評估，然后才能提出針對性的意見。目前中方的反饋意見不痛不癢，因為沒做深入研究。何以如此？沒錢。業(yè)內(nèi)人士說，這種研究不是政府口徑，而是基于數(shù)據(jù)分析的實證研究。在發(fā)達國家，這種研究或由大企業(yè)出錢、或由政府立項請專家來做。由于體制的原因，中國在這方面的工作總是跟不上形勢的要求。
其次是中國企業(yè)反應(yīng)遲緩。觀望，等待，還有很多企業(yè)不知REACH制度為何物。但這不能責(zé)怪企業(yè)。中國任何一個產(chǎn)品都有數(shù)不清的生產(chǎn)廠家，這就需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。但目前仍然看不到這方面有何動靜。
REACH制度的實施是不可逆轉(zhuǎn)的。在外部壓力之下，REACH制度有可能作出某些修改，但只會是局部修改。有關(guān)專家和學(xué)者接受記者采訪時特別強調(diào)，中國雖然也在要求歐盟對REACH制度作出修改，但與美、日、韓等國的立場未必能協(xié)調(diào)一致。就GLP標(biāo)準(zhǔn)而言，美、日、韓等國的實驗室很多都達到了GLP標(biāo)準(zhǔn)而且得到了國際認證，這能保證它們以較低的成本適應(yīng)REACH制度，更重要的，這些國家有著更高的國際標(biāo)準(zhǔn)，一旦對歐盟出口受到實質(zhì)影響，足以和歐盟形成抗衡。而中國的化學(xué)工業(yè)與發(fā)達國家相差20年，中國的化學(xué)品管理制度至今沒有實現(xiàn)一體化，面對REACH制度，只能被動招架。因此他們呼吁：在應(yīng)對REACH制度的挑戰(zhàn)時，可以等效采用《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》，制定中國的化學(xué)品戰(zhàn)略。
近日，從有關(guān)部門獲悉，對REACH制度進行全面、深入的專家評估已經(jīng)提上日程。據(jù)估計，在歐洲議會和歐盟理事會層面，有可能對REACH制度做出大的修改，預(yù)計明年將是交涉的高峰年，所以時間上還來得及。另外，國家質(zhì)檢總局提供了一份關(guān)于REACH制度實施的程序細則（The Reach Proposal:Procedure Description），企業(yè)可登錄http://www.europa.eu.int查閱。
來源：中國輕工業(yè)信息網(wǎng)
