近些年，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了與國(guó)際上相似的"集群化"（可譯為"Clusterization"）趨勢(shì)，即大量相關(guān)企業(yè)按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集中在特定的地域范圍，形成若干各具特色的類似生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落。比較突出的有兩種類型，一個(gè)是以紡織服裝業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)是以IT業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。它們主要分布在我國(guó)的沿海一帶。如浙江省擁有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)519個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)6000多億元；珠三角已有1/4的鎮(zhèn)發(fā)展為專業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量已占廣東省GDP的50%以上。但從總體上看，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群還處于初期發(fā)展階段，以傳統(tǒng)行業(yè)居多，且主要依靠勞動(dòng)力低廉來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更重要的是，作為集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)核心來源的分工、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制，還遠(yuǎn)未形成，政府的作用也很不到位。

　　產(chǎn)業(yè)集群層次低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難持久

　　從集群的整體水平上看，我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。主要表現(xiàn)在，集群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大多建立在低成本、低價(jià)格，特別是勞動(dòng)力成本低廉的基礎(chǔ)上；個(gè)體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)大的比重，不僅工藝設(shè)備普遍較為落后，而且技術(shù)熟練工人匱乏、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品"低質(zhì)跑量"比重大。紡織服裝業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最早且最突出的行業(yè)之一，也是我國(guó)最具出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，但多年來在國(guó)際市場(chǎng)上一直以低價(jià)和數(shù)量取勝，紡織服裝集群大多數(shù)以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主，盡管目前有部分集群開始向高端發(fā)展，但迄今還沒有出現(xiàn)像法國(guó)巴黎那樣的高級(jí)時(shí)裝集群或意大利那樣的高級(jí)成衣集群。

　　產(chǎn)業(yè)集群的低層次使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，目前我國(guó)有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)開始呈現(xiàn)出衰退的跡象，如著名的浙江溫州橋頭鈕扣拉鏈集群，形成較早，"小商品"做出了"大市場(chǎng)"，然而，近年來卻陷入了發(fā)展的困境。

　　部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)衰退的原因，主要是低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求的變化，并極易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。從需求角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)為主，因近年來內(nèi)需不足問題的長(zhǎng)期存在，這些集群企業(yè)要想繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增加國(guó)內(nèi)需求，難度很大；從供給角度來看，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻較低，導(dǎo)致中低檔的紡織、服裝、食品等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而各生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要以成本競(jìng)爭(zhēng)為主，集群內(nèi)不可避免要頻發(fā)"價(jià)格戰(zhàn)"，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

　　美國(guó)著名管理學(xué)家M.E.波特認(rèn)為，"當(dāng)一個(gè)國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在初級(jí)生產(chǎn)要素上時(shí)，它通常是浮動(dòng)不穩(wěn)的，一旦新的國(guó)家踏上發(fā)展相同的階梯，也就是該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)束之時(shí)。"為避免出現(xiàn)這種后果，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群要樹立危機(jī)意識(shí)，注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，逐步改變低成本競(jìng)爭(zhēng)策略，轉(zhuǎn)而為客戶提供獨(dú)特而優(yōu)異的價(jià)值和服務(wù)的"差異型競(jìng)爭(zhēng)策略"。特別是應(yīng)通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力、舉辦商品博覽會(huì)以及提供市場(chǎng)信息服務(wù)等舉措，來創(chuàng)造培育產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)所需的高級(jí)生產(chǎn)要素。

　　企業(yè)外包意識(shí)差，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善

　　目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的"外包意識(shí)"普遍較弱，大量"小而全"的企業(yè)在同一個(gè)集群中，盡管行業(yè)特色明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺乏細(xì)致的分工。如在深圳，家具、鐘表、服裝、機(jī)械、鞋業(yè)、工藝六個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，但只是行業(yè)扎堆，多數(shù)產(chǎn)成品及其零部件都只在單一企業(yè)內(nèi)部完成，而配套企業(yè)吃不飽。再如，國(guó)內(nèi)很多服裝業(yè)集群也都缺乏一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，像展覽業(yè)、模特業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、面料輔料業(yè)、貿(mào)易業(yè)、信息咨詢業(yè)、出版業(yè)等，這樣，不僅分工得不到細(xì)化，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且危及集群的自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　集群區(qū)內(nèi)企業(yè)偏好"小而全"，開展企業(yè)合作和聯(lián)合較為困難，原因是多方面的，除了受傳統(tǒng)思想制約，地域文化的局限，企業(yè)只知競(jìng)爭(zhēng)不知聯(lián)合外，更主要的可能在于整個(gè)社會(huì)信用的缺失。對(duì)合作伙伴的信用度不夠，僅僅把信用限制在血緣或親緣關(guān)系上，以致社會(huì)信用半徑小，集群難于走向更廣闊的天地。大量研究表明，產(chǎn)業(yè)集群之所以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要緣由，是集群企業(yè)的專業(yè)化分工帶來生產(chǎn)效率的提高，這種分工既包括產(chǎn)品上下游之間的縱向分工，也包括相關(guān)支持企業(yè)的橫向分工。分工的途徑有多種，從當(dāng)今國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，"外包"是促進(jìn)專業(yè)分工的一個(gè)最有效的途徑。

　　所謂外包（Outsourcing，Sub-contracting又譯"分包"），就是企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，以降低成本和提高效率。"只做專業(yè)的事情，把其余的留給別人去做。"外包的這種市場(chǎng)化理念，使企業(yè)間圍繞主產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而在更大范圍形成產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)象。同時(shí)，把過去企業(yè)"小而全"、低效率的形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)?專、精、深"，分工合作又有規(guī)模效應(yīng)的形態(tài)。這正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群亟待提升的重要方向。

　　通過外包等途徑促進(jìn)分工及產(chǎn)業(yè)鏈的完善，一方面要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，致力于發(fā)展企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和專長(zhǎng)，有助于降低成本提高競(jìng)爭(zhēng)力；集群企業(yè)之間只有合作才有雙贏，就像杜邦公司只生產(chǎn)原料，卻為下道企業(yè)產(chǎn)品大做廣告，它深知：只有下道產(chǎn)品好，面料和原料企業(yè)才會(huì)更好。另一方面要注重培育全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，使失信企業(yè)付出高額代價(jià)。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)要及時(shí)掌握國(guó)際商情和了解國(guó)外企業(yè)的外包動(dòng)向，在承接國(guó)際外包業(yè)務(wù)中學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際操作理念和管理方法，也有利于彌補(bǔ)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。

　　自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強(qiáng)

　　由于高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善、公共產(chǎn)品供給不足等原因，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群大多尚未形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎(chǔ)。即使是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東尚未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，即高端道路集群的首選地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大而不強(qiáng)的隱憂。抽樣調(diào)查表明，珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到40%，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)，大多停留在低水平的往返式生產(chǎn)上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。不僅自主研發(fā)能力弱，而且作為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的勞動(dòng)力技能也普遍低下，制造業(yè)集群區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的"技工荒"，不少企業(yè)存在"一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品"的現(xiàn)象。

　　在無法通過地方集群獲得內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力的情況下，一些地區(qū)的集群企業(yè)（如北京中關(guān)村）轉(zhuǎn)而尋求外援之路，與跨國(guó)公司建立聯(lián)系，從而導(dǎo)致在技術(shù)創(chuàng)新上對(duì)外部資源的依賴。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越嚴(yán)格，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新的壓力會(huì)變得更大。顯然，失去創(chuàng)新動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群是不可能有持續(xù)發(fā)展能力的，這不僅指高科技產(chǎn)業(yè)群，即使是像紡織服裝業(yè)這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，忽視技術(shù)創(chuàng)新，不重視采用高新技術(shù)，也必將在競(jìng)爭(zhēng)中走向衰敗。

　　提高集群區(qū)的創(chuàng)新能力，既做大又做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前要采取多種措施，解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的資金瓶頸，鼓勵(lì)企業(yè)增加R&D投入；政府部門要搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺(tái)，建設(shè)包括社會(huì)化中介服務(wù)在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系；應(yīng)以高新技術(shù)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；大力支持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展（尤其是在證券市場(chǎng)上融資）；此外，要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心在集群區(qū)落戶。

　　地方網(wǎng)絡(luò)殘缺，企業(yè)難有根植性

　　我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展順應(yīng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位和低成本的優(yōu)勢(shì)形成了競(jìng)爭(zhēng)力，集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國(guó)公司間聯(lián)系的復(fù)制，而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。如1987年第一家臺(tái)灣鞋廠在東莞投資生產(chǎn)，到1990年時(shí)已有400多家臺(tái)灣鞋廠在此落戶，臺(tái)灣的制鞋商、原材料供應(yīng)商、包裝商、機(jī)器維修店以及下包廠商在此形成一個(gè)新的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。但臺(tái)商企業(yè)只選擇自己圈子里面的企業(yè)形成上下游交易合作關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)差。一旦產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵企業(yè)決定遷移，就有可能導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰，形成整體遷移。事實(shí)上，有些產(chǎn)業(yè)集群的根植性差，游弋性產(chǎn)業(yè)較多，關(guān)鍵在于沒有建立一個(gè)完善配套的地方網(wǎng)絡(luò)。

　　產(chǎn)業(yè)集群中的地方網(wǎng)絡(luò)是指特定區(qū)域內(nèi)行為主體間的正式合作關(guān)系，以及他們?cè)陂L(zhǎng)期交往中所發(fā)生的相對(duì)穩(wěn)定的非正式交流關(guān)系。地方網(wǎng)絡(luò)的行為主體通常包括消費(fèi)者、具有共通性和互補(bǔ)性的企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織及政府等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚理論著重強(qiáng)調(diào)外部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，而現(xiàn)代集群理論卻證明，地方網(wǎng)絡(luò)才是產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源的重要內(nèi)部機(jī)制。美國(guó)的硅谷就是一個(gè)建立在地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，網(wǎng)絡(luò)中的主體密切聯(lián)系，企業(yè)與企業(yè)之間有著豐富多樣的交流與合作，并促進(jìn)各個(gè)專業(yè)制造商集體地學(xué)習(xí)和靈活地調(diào)整一系列相關(guān)的技術(shù)。

　　因此，在以外來（外商）企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群中，要注重通過完善地方網(wǎng)絡(luò)，解決其"落地生根"的問題。主要包括：尋求區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體交流和互動(dòng)的"膠"，促進(jìn)集群區(qū)內(nèi)本地企業(yè)與外來（外商）企業(yè)的整合，以增強(qiáng)地區(qū)性粘結(jié)或凝聚力（Cohesion Policy）；構(gòu)建集群區(qū)學(xué)習(xí)型合作網(wǎng)絡(luò)以提高集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，從而營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境；要在集群中形成由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)化服務(wù)體系，這是構(gòu)建地方網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)。植根性好的產(chǎn)業(yè)集群會(huì)表現(xiàn)為一種區(qū)域品牌，從而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但要注意避免的是，地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下形成的家族制、準(zhǔn)家族制企業(yè)關(guān)系，他們?cè)诖龠M(jìn)集群發(fā)展的同時(shí)也可能產(chǎn)生一種排外的力量，并削弱集群創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　政府在集群發(fā)展中應(yīng)當(dāng)做什么？

　　目前關(guān)于如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)有兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群完全是自發(fā)形成的，政府不應(yīng)干預(yù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府可以遵循集群發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速而健康地發(fā)展。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的作用不明確，現(xiàn)實(shí)中一些地方對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群，或者疏于管理和引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零亂，企業(yè)"遍地開花"；或者完全由政府主導(dǎo)集群建設(shè)，大興土木建園區(qū)，而進(jìn)園企業(yè)卻寥寥無幾，有的雖有企業(yè)入園，卻并未形成合理的功能分區(qū)，沒有體現(xiàn)出專業(yè)化效益。特別是，受地方行政力量干預(yù)，一些產(chǎn)業(yè)集群只能局限于行政區(qū)范圍，嚴(yán)重影響了跨地區(qū)制造業(yè)帶和區(qū)域分工體系的形成。

　　那么，政府在地方產(chǎn)業(yè)集群形成中的核心作用是什么？我們來聽集群?jiǎn)栴}專家M.E.波特的看法："傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而公司在此大環(huán)境下自行其事；集群理論則認(rèn)為這兩者之間有一個(gè)中間地帶。政府不該去幫助某家公司，因?yàn)檫@是在扭曲競(jìng)爭(zhēng)；政府也不該去選擇發(fā)展哪一個(gè)集群。但如果政府能夠通過集群理論來認(rèn)識(shí)制約公司發(fā)展的種種問題并著手解決這些問題，那么它能促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。"可見，政府既不是袖手旁觀者，也不可以隨意而為；恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，對(duì)集群的發(fā)展是有助益的。在產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)間的相互作用機(jī)制并不能完全依靠市場(chǎng)力量，通常需要適當(dāng)?shù)墓�共機(jī)構(gòu)來規(guī)定內(nèi)部共同的行動(dòng)準(zhǔn)則，政府以公共管理者的身份為企業(yè)提供公共產(chǎn)品、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的關(guān)系，可以保證產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

　　根據(jù)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)和加入WTO的承諾，各級(jí)政府將逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的功能主要是引導(dǎo)和服務(wù)，要從完善基礎(chǔ)條件、理順體制、健全制度入手，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群的良好氛圍，消除任何阻礙集群創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素。應(yīng)當(dāng)指出的是，政府最重要的作用不在于"制造"產(chǎn)業(yè)集群，而是發(fā)現(xiàn)那些已處于萌芽狀態(tài)但很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，然后通過各種政策措施促進(jìn)集群的地方網(wǎng)絡(luò)形成。這里，政府尤其需要在以下兩方面有所作為：

　　1. 幫助建立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)。在成熟的產(chǎn)業(yè)集群中，中介機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)地方網(wǎng)絡(luò)中各行為主體間的聯(lián)系有著重要作用，眾多規(guī)模較小的企業(yè)通過協(xié)會(huì)而能聯(lián)成一個(gè)整體。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)集群沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，或雖有行業(yè)協(xié)會(huì)卻帶有官方性質(zhì)，不能積極主動(dòng)地為企業(yè)發(fā)展提供幫助。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，政府要幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)并制定行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、生產(chǎn)力中心、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會(huì)計(jì)、仲裁、信息咨詢等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系和自組織體系。

　　2. 為企業(yè)提供必要的信息和公共基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)中分工協(xié)作關(guān)系的建立和發(fā)展需要相應(yīng)的信息，依靠私人關(guān)系或機(jī)構(gòu)獲得信息既有限也不完全；公共基礎(chǔ)設(shè)施由私人提供通常也是無效率的。因此，政府不能撒手不管。當(dāng)前，最重要的是，要加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺(tái)；同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)區(qū)職業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)辦急需的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和創(chuàng)造高級(jí)生產(chǎn)要素；此外，政府也可出面組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為新企業(yè)的形成提供孵化器功能。