傾銷，即一國出口商以低于產(chǎn)品正常價值的價格，將商品銷往另一國市場的行為。如今，中國紡織化纖領(lǐng)域已深陷海外反傾銷調(diào)查的 “重災(zāi)區(qū)”，反傾銷正逐漸成為該行業(yè)貿(mào)易摩擦的主要手段。

2025 年 7 月 29 日，歐盟委員會發(fā)布公告，宣布應(yīng) “歐洲聚酰胺紗線臨時生產(chǎn)商聯(lián)盟（the Ad Hoc Coalition of European Producers of Yarns of Polyamide）” 于 6 月 16 日提交的申請，對原產(chǎn)于中國的聚酰胺紗線（Yarns of Polyamide）發(fā)起反傾銷調(diào)查。而在此之前，土耳其已率先對中國同類紗線產(chǎn)品采取了反傾銷調(diào)查行動。

更早的 2025 年 5 月 21 日，土耳其貿(mào)易部發(fā)布第 2025/7 號公告，稱應(yīng)本國生產(chǎn)商申請，對原產(chǎn)于中國、印度尼西亞、印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國和越南的人造及合成短纖維紗線和縫紉線，啟動反傾銷日落復審調(diào)查。

值得關(guān)注的是，近年來反規(guī)避調(diào)查異軍突起，成為貿(mào)易摩擦的新趨勢。作為反傾銷措施的延伸與擴展，反規(guī)避調(diào)查的核心目的是遏制被調(diào)查產(chǎn)品通過各種變相方式規(guī)避反傾銷稅。數(shù)據(jù)顯示，2019 年以來，中國紡織服裝領(lǐng)域累計遭遇 14 起反規(guī)避調(diào)查，其中土耳其發(fā)起 11 起，印度發(fā)起 2 起，秘魯發(fā)起 1 起。涉案產(chǎn)品覆蓋范圍極廣，涵蓋人造及合成纖維短纖紗線和縫紉線、合成纖維長絲紗線機織物、合成及人造纖維短纖機織物、聚氨基甲酸酯浸漬紡織品、聚氨酯合成革與人造革、聚酯高強力紗、漁網(wǎng)等多個品類。

紡織化纖行業(yè)，反傾銷調(diào)查的 “重災(zāi)區(qū)” 特征

中國紡織品進出口商會的分析數(shù)據(jù)顯示，2024 年針對中國紡織服裝產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查案件，呈現(xiàn)出三大顯著特點，進一步凸顯了紡織化纖行業(yè)的困境。

一是案件數(shù)量與涉案金額雙創(chuàng)新高，產(chǎn)品覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。2024 年，紡織服裝行業(yè)共遭遇 25 起貿(mào)易摩擦案件，同比增長 14%；涉案金額達 16.3 億美元，同比增幅更高達 26%。從合成纖維等紡織原料，到服裝等成衣制品，涉案產(chǎn)品貫穿供應(yīng)鏈上下游，幾乎涵蓋行業(yè)全品類。

二是化纖類產(chǎn)品成調(diào)查核心目標。作為紡織服裝行業(yè)的關(guān)鍵原料，化纖產(chǎn)品憑借強度大、耐磨性好、易洗滌等優(yōu)異性能，廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域。然而，隨著國外化纖企業(yè)貿(mào)易保護意識的不斷增強，化纖產(chǎn)品逐漸成為貿(mào)易救濟調(diào)查的重點對象。在 2024 年的 25 起紡織服裝貿(mào)易摩擦案件中，近半數(shù)涉及化纖類產(chǎn)品。土耳其、美國、印度、印尼、巴基斯坦、墨西哥、巴西等是主要發(fā)起國，其中土耳其啟動 6 起調(diào)查，美國和巴西各啟動 4 起，印度、印尼、巴基斯坦、墨西哥各啟動 2 起。

三是貿(mào)易摩擦國際傳導性顯著，同類產(chǎn)品遭多國 “圍堵”。一國對某類產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查后，往往會引發(fā)其他國家或競爭對手企業(yè)的效仿，形成 “連鎖反應(yīng)”。以尼龍長絲紗線產(chǎn)品為例，自 2005 年以來，該產(chǎn)品已先后遭遇印度、巴西、土耳其 3 個國家的 10 次貿(mào)易救濟調(diào)查，累計涉案金額約 4.4 億美元，國際傳導效應(yīng)十分明顯。

反傾銷頻發(fā)，多重因素交織的必然結(jié)果

從全球貿(mào)易環(huán)境來看，貿(mào)易保護主義抬頭是核心誘因。一方面，在消費市場端，全球最大消費市場美國率先對全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，打破了多年來全球維持的自由貿(mào)易默契，使得不少國家紛紛效仿，明目張膽地推行地方保護政策；另一方面，在生產(chǎn)端，隨著中國紡織產(chǎn)能加速外移，海外紡織產(chǎn)能逐步興起，越來越多的國家成為中國紡織產(chǎn)業(yè)的直接競爭對手。而紡織企業(yè)作為一國工業(yè)體系中最早發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，往往成為地方保護政策的 “首當其沖者”，各國為保護本國產(chǎn)能，紛紛將反傾銷作為重要手段。

從國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀來看，低價競爭格局為反傾銷提供了 “借口”。近年來，中國紡織品及上游原料價格持續(xù)處于低位，不僅引發(fā)國外質(zhì)疑，國內(nèi)紡織企業(yè)也普遍認為價格過低。根本原因在于，行業(yè)產(chǎn)能增長速度遠超市場需求增速 —— 為避免庫存積壓，眾多紡織企業(yè)被迫從 “盈利導向” 轉(zhuǎn)向 “去庫存導向”，甚至不顧利潤、只求賣貨。這種低于合理水平、甚至低于理論成本的價格，讓海外剛起步的紡織工業(yè)毫無競爭優(yōu)勢，也給了其他國家發(fā)起反傾銷調(diào)查的可乘之機。