孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體。日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》，從功能定位、管理體系、認定標準、工作機制上進行了系統(tǒng)性重構，旨在推動孵化器從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務向構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變。

科技型企業(yè)孵化器是指以促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供經(jīng)營設施、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。

據(jù)了解，目前，全國孵化機構總數(shù)1.6萬家，在全球50多個國家和地區(qū)布局建設分支機構，培育了一大批具有影響力的高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2023年3月根據(jù)《黨和國家機構改革方案》，孵化器管理職責劃入工業(yè)和信息化部。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。因此，需要對原管理辦法進行修訂，為孵化器發(fā)展厘清思路、明確方向，進一步聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化高水平科技服務，適應新時代高質(zhì)量發(fā)展需要。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研、專家論證以及征求各地方、各有關部門意見建議，工業(yè)和信息化部制定了新版《管理辦法》，標志著我國孵化器發(fā)展和統(tǒng)籌管理進入新階段。

工業(yè)和信息化部科技司負責人解讀說，《管理辦法》從功能定位上，突出促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神，突出促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從管理體系上，推動原國家級轉(zhuǎn)為部級（標準級）孵化器，同時，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域，培育對標國際一流的部級（卓越級）孵化器，引導各類資源要素集聚。

在認定標準上，標準級孵化器更加注重服務能力和孵化績效，卓越級孵化器則強化產(chǎn)業(yè)屬性、服務功能、高端人才、投資帶動、加速轉(zhuǎn)化等方面的能力，整合集聚創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在工作機制上，突出部省協(xié)同，工業(yè)和信息化部加強全國孵化器規(guī)劃、政策、標準引導和監(jiān)管，同時，引導地方各級主管部門加強指導和服務，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。

設置了標準級和卓越級兩類，這是本次修訂中最大的調(diào)整。其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，實行達標認定，即達到規(guī)定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言，新設立的標準級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時通過優(yōu)化和提高相關指標要求，推動原國家級孵化器平穩(wěn)過渡到部級（標準級）孵化器。部級（卓越級）孵化器是對標國際一流，擇優(yōu)認定，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域，提供高標準專業(yè)化服務的創(chuàng)新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求，堅持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，通過政策引導和統(tǒng)籌布局，著力發(fā)揮卓越級孵化器的標桿示范和引領作用，推動前沿技術成果產(chǎn)業(yè)化。

從認定條件上看，標準級孵化器結(jié)合新時期新要求，新增和優(yōu)化了部分指標，本質(zhì)上更加注重孵化服務能力和孵化績效，包括：增加在孵企業(yè)新增注冊數(shù)占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營收和研發(fā)投入增長率、孵化服務收入占比等體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量和孵化器運營能力的判定條件；調(diào)整優(yōu)化孵化資金規(guī)模、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標條件；適當降低場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等規(guī)模上的要求。卓越級孵化器充分體現(xiàn)強產(chǎn)業(yè)屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面，通過專家評審擇優(yōu)遴選。

《管理辦法》要求，各地區(qū)應結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導孵化器向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、投資機構等建設專業(yè)領域孵化器，引導孵化器吸納退役軍人、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放共享，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。