為提振民間投資信心，國家發(fā)展改革委24日對(duì)外發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知（下稱《通知》）�！锻ㄖ诽岢隽怂拇蠓矫�17條具體舉措，進(jìn)一步深化、實(shí)化、細(xì)化政策措施，持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿和能力，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)改委表示，充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升。各省級(jí)發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，分解重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)
根據(jù)《通知》，發(fā)改委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財(cái)政金融支持政策等，向社會(huì)公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。各省級(jí)發(fā)展改革委要對(duì)照上述細(xì)分行業(yè)目錄，商請(qǐng)本地相關(guān)部門補(bǔ)充完善地方有關(guān)政策，并加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)民間投資落地生根。全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，各省級(jí)發(fā)展改革委要從國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，認(rèn)真選取投資回報(bào)機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的重大項(xiàng)目清單。要積極組織本地區(qū)有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單。要組織梳理完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單。發(fā)改委委將依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，發(fā)布項(xiàng)目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關(guān)項(xiàng)目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等建設(shè)。各地投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)要完善功能、強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)更新項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，為統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)提供更好支撐。
優(yōu)化民間投資項(xiàng)目的融資支持
發(fā)改委將按照標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，在各省級(jí)發(fā)展改革委推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專業(yè)評(píng)估，篩選符合條件的民間投資項(xiàng)目，建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資保障和要素保障。按照“成熟一批、推薦一批”的思路，發(fā)改委向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫項(xiàng)目；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨(dú)立評(píng)審、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主選擇符合條件的項(xiàng)目給予金融支持。發(fā)改委將與有關(guān)政策性開發(fā)性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行加強(qiáng)對(duì)接，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)共享有關(guān)民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，以及是否獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持信息，引導(dǎo)加大融資支持力度。發(fā)改委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級(jí)市（區(qū)）予以支持，由相關(guān)地方將專項(xiàng)資金用于符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)改委將制定專項(xiàng)管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保支持措施規(guī)范公平落實(shí)到位，并將支持名單以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性�！锻ㄖ诽貏e提到，將進(jìn)一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，進(jìn)一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提升再投資能力。各省級(jí)發(fā)展改革委要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)圍繞前期手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實(shí)存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
搭建民間投資問題反映和解決渠道
一直以來，民間投資參與重大項(xiàng)目面臨市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問題。對(duì)此，《通知》明確，對(duì)事實(shí)清楚、問題明確的重點(diǎn)線索，將轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)地方和部門加快推動(dòng)解決，并將具體落實(shí)情況反饋我委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。我委將明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。發(fā)改委表示，對(duì)反映問題集中、解決問題不力的地方，將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院納入國務(wù)院大督查范圍。對(duì)民間投資遇到的共性問題，將會(huì)同或提請(qǐng)有關(guān)部門研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。
《通知》提出了四大方面17條具體舉措，進(jìn)一步深化、實(shí)化、細(xì)化政策措施，持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿和能力，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)改委表示，充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升。各省級(jí)發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，分解重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)
根據(jù)《通知》，發(fā)改委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財(cái)政金融支持政策等，向社會(huì)公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。各省級(jí)發(fā)展改革委要對(duì)照上述細(xì)分行業(yè)目錄，商請(qǐng)本地相關(guān)部門補(bǔ)充完善地方有關(guān)政策，并加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)民間投資落地生根。全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，各省級(jí)發(fā)展改革委要從國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，認(rèn)真選取投資回報(bào)機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的重大項(xiàng)目清單。要積極組織本地區(qū)有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單。要組織梳理完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單。發(fā)改委委將依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，發(fā)布項(xiàng)目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關(guān)項(xiàng)目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等建設(shè)。各地投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)要完善功能、強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)更新項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，為統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)提供更好支撐。
優(yōu)化民間投資項(xiàng)目的融資支持
發(fā)改委將按照標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，在各省級(jí)發(fā)展改革委推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專業(yè)評(píng)估，篩選符合條件的民間投資項(xiàng)目，建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資保障和要素保障。按照“成熟一批、推薦一批”的思路，發(fā)改委向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫項(xiàng)目；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨(dú)立評(píng)審、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主選擇符合條件的項(xiàng)目給予金融支持。發(fā)改委將與有關(guān)政策性開發(fā)性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行加強(qiáng)對(duì)接，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)共享有關(guān)民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，以及是否獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持信息，引導(dǎo)加大融資支持力度。發(fā)改委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級(jí)市（區(qū)）予以支持，由相關(guān)地方將專項(xiàng)資金用于符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)改委將制定專項(xiàng)管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保支持措施規(guī)范公平落實(shí)到位，并將支持名單以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。《通知》特別提到，將進(jìn)一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，進(jìn)一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提升再投資能力。各省級(jí)發(fā)展改革委要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)圍繞前期手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實(shí)存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
搭建民間投資問題反映和解決渠道
一直以來，民間投資參與重大項(xiàng)目面臨市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問題。對(duì)此，《通知》明確，對(duì)事實(shí)清楚、問題明確的重點(diǎn)線索，將轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)地方和部門加快推動(dòng)解決，并將具體落實(shí)情況反饋我委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。我委將明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。發(fā)改委表示，對(duì)反映問題集中、解決問題不力的地方，將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院納入國務(wù)院大督查范圍。對(duì)民間投資遇到的共性問題，將會(huì)同或提請(qǐng)有關(guān)部門研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。
