近日，歐洲議會(huì)在投票后正式批準(zhǔn)了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）（簡(jiǎn)稱(chēng)碳關(guān)稅），將于今年10月試運(yùn)行，于2026年全面實(shí)施。這意味著全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地。那么碳關(guān)稅的實(shí)施是否會(huì)影響到紡織行業(yè)？
“碳關(guān)稅”將成“綠色門(mén)檻”
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），是指嚴(yán)格實(shí)施碳減排政策的國(guó)家或地區(qū)，要求進(jìn)口（出口）高碳產(chǎn)品時(shí)繳納（返還）相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。CBAM覆蓋的商品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫以及在某些條件下的間接排放。進(jìn)口這些商品的商家需要支付生產(chǎn)國(guó)家的碳價(jià)格與歐盟排放交易系統(tǒng)碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。
碳關(guān)稅專(zhuān)家、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒在此前的一場(chǎng)講座上介紹，歐盟的碳關(guān)稅（CBAM）措施在國(guó)內(nèi)引起了越來(lái)越多的關(guān)注。除了碳關(guān)稅明確覆蓋的幾大行業(yè)外，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)也開(kāi)始關(guān)注這一措施可能對(duì)自身產(chǎn)生的影響。其中比較有代表性的就是紡織和光伏行業(yè)。
吳必軒分析，從碳關(guān)稅的政策出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，歐盟推行碳關(guān)稅的理由是防止“碳泄漏”——指歐盟企業(yè)為了避開(kāi)歐盟內(nèi)部高企的碳排放成本，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到減排措施相對(duì)寬松的國(guó)家（即產(chǎn)業(yè)外遷）。所以從道理上講，碳關(guān)稅只關(guān)注那些有“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，也就是那些“能源密集且貿(mào)易暴露（EITE）”的行業(yè)。
關(guān)于哪些行業(yè)有“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，歐委會(huì)有官方清單，目前包括63種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或產(chǎn)品，其中涉及紡織的有以下幾項(xiàng)：“紡織纖維的制備和紡絲”、“非織造布及其制品的制造，服裝除外”、“人造纖維制造”、“紡織面料整理”。
總體來(lái)看，相較于鋼鐵、水泥、陶瓷、煉油等行業(yè)而言，紡織并不是一個(gè)高排放的行業(yè)，即使未來(lái)碳關(guān)稅的范圍擴(kuò)大，也只會(huì)波及纖維和面料，而且大概率會(huì)排在煉油、陶瓷、造紙等行業(yè)后面。
為跨過(guò)“綠色門(mén)檻”做準(zhǔn)備
在采訪中，很多專(zhuān)家、企業(yè)家認(rèn)為，在碳關(guān)稅開(kāi)始執(zhí)行的前幾年，紡織行業(yè)不會(huì)受到直接影響。但是，這并不是說(shuō)紡織品的出口不會(huì)遭遇歐盟的綠色壁壘。歐盟在其“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”政策框架下正在制定的各項(xiàng)措施，特別是“可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略”，應(yīng)當(dāng)引起紡織行業(yè)的重視。它預(yù)示著未來(lái)紡織品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)必須要邁過(guò)一個(gè)“綠色門(mén)檻”。
吳必軒曾在講座中解讀，歐盟的“綠色貿(mào)易工具箱”里有兩個(gè)主要工具，一個(gè)是碳關(guān)稅，另一個(gè)是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”。針對(duì)不同的行業(yè)，歐盟會(huì)用到不同的工具。對(duì)于高耗能、高排放的初級(jí)產(chǎn)品，歐盟是以碳關(guān)稅為工具。而針對(duì)其他“非碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)”（例如光伏、紡織、電池等加工產(chǎn)品），歐盟則是在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”政策框架下編織一張“綠色”規(guī)則網(wǎng)加以限制。
對(duì)此，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室副主任胡柯華也持相同意見(jiàn)。他認(rèn)為，歐盟對(duì)于紡織品的可持續(xù)要求是戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的，因此歐盟清單中針對(duì)紡織領(lǐng)域碳泄露的設(shè)定會(huì)通過(guò)相應(yīng)的工具例如產(chǎn)品環(huán)境足跡信息披露（PEF）和產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照進(jìn)行判斷和追溯。
對(duì)于進(jìn)入歐盟紡織品供應(yīng)鏈中國(guó)企業(yè)而言，一方面需要盡快建立企業(yè)和產(chǎn)品的數(shù)據(jù)化碳管理機(jī)制，摸清家底合理規(guī)劃減碳路徑，但要注意國(guó)際供應(yīng)鏈的減碳目標(biāo)和中國(guó)雙碳目標(biāo)節(jié)奏差所產(chǎn)生的卡脖子效應(yīng)。
碳關(guān)稅法案的落地，也引起了眾多企業(yè)的關(guān)注。浙江佳人新材料有限公司總經(jīng)理何建利介紹，佳人新材料有15%的訂單來(lái)自歐盟，雖然企業(yè)目前并沒(méi)有收到任何影響，但要看到，世界圍繞碳排放的政策博弈、規(guī)則制訂的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)。歐盟此次正式出臺(tái)“碳關(guān)稅”政策，已經(jīng)將這種規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)推上了軌道，我們還應(yīng)該意識(shí)到，今后圍繞碳排放、綠色發(fā)展等概念，還需要建設(shè)盡量與國(guó)際接軌的碳交易市場(chǎng)、碳定價(jià)機(jī)制。
青島新維紡織開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王遵元也非常關(guān)注碳關(guān)稅的征收。他認(rèn)為，碳關(guān)稅是今后不可避免的課題，法案的實(shí)施總體來(lái)說(shuō)對(duì)社會(huì)是有益的，我們必須看清形勢(shì)，自我提高。據(jù)了解，近日青島新維已經(jīng)聯(lián)合國(guó)內(nèi)多家企業(yè)，就碳足跡等問(wèn)題開(kāi)展了許多工作，目的就是未雨綢繆，為歐盟品牌提供支撐。
挖掘更大發(fā)展空間
實(shí)際上，無(wú)論歐盟是否征收碳關(guān)稅，對(duì)于行業(yè)企業(yè)來(lái)講，如果想走得更遠(yuǎn)，減碳發(fā)展是必修課�？上驳氖牵恢弊咴谇把氐闹袊�(guó)紡織業(yè)，早在五年前，就提出要推動(dòng)行業(yè)在2050年實(shí)現(xiàn)零碳產(chǎn)業(yè)這一愿景，作為主導(dǎo)單位的中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)已率先在中國(guó)乃至全球開(kāi)展產(chǎn)業(yè)氣候行動(dòng)的意識(shí)動(dòng)員和能力建設(shè)。2021年6月1日，中國(guó)紡聯(lián)正式啟動(dòng)了“30·60中國(guó)時(shí)尚品牌氣候創(chuàng)新碳中和加速計(jì)劃”，如今，已有一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌和產(chǎn)業(yè)集群加入其中，共同推進(jìn)紡織行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
減碳是必修課，同時(shí)也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。希望行業(yè)企業(yè)能盡快主動(dòng)布局，在減碳的道路上找到更新更大的發(fā)展空間。
