3月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《通知》提出了五個方面政策措施。
一是提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度。各地區(qū)要壓實(shí)屬地管理責(zé)任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級原則，以縣域?yàn)閱挝徊扇〔町惢揽睾蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對中、高風(fēng)險(xiǎn)兩類地區(qū)，省級政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外一律不得實(shí)施審批或索要證明，嚴(yán)禁向企業(yè)收取保證金。全面實(shí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請“一口受理、并行辦理”，原則上2個工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案或告知承諾制。
二是大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要抓緊梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”作用，使各項(xiàng)政策易于知曉、服務(wù)事項(xiàng)一站辦理。加快推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。
三是完善為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制。提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)審批效率，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等開展項(xiàng)目評估評審，對疫情防控期間到期的許可證予以適當(dāng)延期。探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，為推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握和解決企業(yè)遇到的實(shí)際困難。
四是及時(shí)糾正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。對確需開具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要推進(jìn)健康證明跨省互認(rèn)。鼓勵采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，確保務(wù)工人員安全返崗。推進(jìn)貨車司乘人員檢疫檢測結(jié)果跨省互認(rèn)，減少重復(fù)檢查。
五是加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)。各地區(qū)各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強(qiáng)化防控主體責(zé)任，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資，及時(shí)處置感染案例，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化。
紡織行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
為深入了解新型冠狀病毒肺炎疫情對紡織行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的直接影響，中紡聯(lián)于2020年2月13日~3月4日對紡織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行日報(bào)調(diào)查，先后有 1063戶紡織企業(yè)通過在線問卷反饋?zhàn)陨韽?fù)工復(fù)產(chǎn)情況。中紡聯(lián)對在線數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和分析，并綜合各專業(yè)協(xié)會及相關(guān)部門調(diào)研收集的信息，每天向國家發(fā)改委、工信部有關(guān)司局報(bào)送行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展情況；每周提交專題報(bào)告，匯總紡織企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的困難問題和政策訴求，并提出政策措施建議。
最近一周內(nèi)，紡織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)總體穩(wěn)步推進(jìn)，已復(fù)工企業(yè)及返崗工人人數(shù)持續(xù)增多。
根據(jù)復(fù)工日報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)，2月26日12時(shí)~3月4日12時(shí)，共有286戶企業(yè)填報(bào)在線問卷，已復(fù)工企業(yè)比例達(dá)到89.9%，較上一周調(diào)查結(jié)果提高7.1個百分點(diǎn)；257戶已復(fù)工企業(yè)的返崗工人人數(shù)達(dá)到25萬，占正常情況下用工總?cè)藬?shù)的比例為72.4%，較上一周調(diào)查時(shí)提高4.4個百分點(diǎn)。
中紡聯(lián)對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)日報(bào)信息分四個時(shí)段進(jìn)行了提取，分別為2月13日~15日、18日~20日、23日~25日、28日~3月1日，共有88戶企業(yè)在這四個時(shí)段同時(shí)提交了有效信息。數(shù)據(jù)顯示，在四個時(shí)間段中，上述企業(yè)中已復(fù)工企業(yè)的比例分別為63.6%、75%、81.8%和88.6%，已復(fù)工人員比例分別為42%、61.8%、71.3%和74%，表明企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
中紡聯(lián)集群辦、園區(qū)辦對全國15個省份的29個重點(diǎn)紡織產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了調(diào)查，截至2月28日12時(shí)，共有1.1萬戶紡織企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，占上述集群企業(yè)總數(shù)的21.1%，較一周前（2月21日）調(diào)查時(shí)提高6個百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況良好，下游復(fù)工進(jìn)度有所加快，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同性有所改善。
最近一周以來，紡織產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況逐步改善，紡織服裝專業(yè)市場復(fù)工開市進(jìn)度有所加快，2月中下旬比較突出的產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工不同步問題逐步得到緩解，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同性正在逐漸恢復(fù)。
紡織產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況一直相對較好，在復(fù)工初期即體現(xiàn)出生產(chǎn)裝備自動化數(shù)字化水平較高、對人工依賴程度較低的優(yōu)勢。根據(jù)中紡聯(lián)日報(bào)數(shù)據(jù)，被調(diào)查企業(yè)中，85%左右的化纖及棉紡企業(yè)目前均恢復(fù)開工生產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)鏈終端行業(yè)受到工人返崗不足以及人員眾多引起防疫管理難度大、防疫物資采購困難等因素影響，初期復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度明顯更為緩慢，但近期情況明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)中紡聯(lián)2月28日采集的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)，南通疊石橋、常熟、于都等5個信息完整的服裝、家紡產(chǎn)業(yè)集群已復(fù)工企業(yè)比例較上一周提高了11.7個百分點(diǎn)。根據(jù)中國服裝協(xié)會2月27日~28日對325戶重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，80.8%的被調(diào)查企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)開工，較一周前調(diào)查時(shí)提高了近20個百分點(diǎn)。
根據(jù)中紡聯(lián)流通分會3月3日對全國101家重點(diǎn)紡織服裝專業(yè)市場的調(diào)查數(shù)據(jù)，單體市場開市率已經(jīng)達(dá)到84.2%，比前一周調(diào)查時(shí)提高15.9個百分點(diǎn)；已開市商鋪數(shù)為3.7萬個，占正常情況下市場商鋪總數(shù)的比例為44.3%,雖然仍有大量商品未恢復(fù)營業(yè)，但這一比例較一周前已經(jīng)提高了18.1個百分點(diǎn)。
小微企業(yè)復(fù)工進(jìn)度仍相對緩慢，已復(fù)工企業(yè)存在訂單及開工不足情況。
小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度總體仍較為緩慢，根據(jù)中紡聯(lián)對29個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查數(shù)據(jù)，共有9149戶規(guī)模以下企業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)工，占集群規(guī)模以下企業(yè)總數(shù)的比例僅為18.4%，與集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)78.2%的復(fù)工率相比較，比例明顯偏低。除了工人短缺、防疫物資采購困難等原因外，大企業(yè)外包訂單減少及專業(yè)市場尚未完全恢復(fù)，也是小微企業(yè)復(fù)工動力不足的重要原因。
中紡聯(lián)2月28日~3月3日對217戶已復(fù)工重點(diǎn)企業(yè)的訂單情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，29.5%的企業(yè)訂單已經(jīng)達(dá)到正常情況的80%以上，48.4%的企業(yè)訂單達(dá)到正常水平的50%~80%，仍有22.1%的企業(yè)訂單不足正常情況的50%。
已復(fù)工企業(yè)目前開工負(fù)荷均較正常水平明顯偏低。疫情造成用工短缺是開工負(fù)荷較低原因之一，在本周報(bào)送日報(bào)數(shù)據(jù)的286戶企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)全員開工的企業(yè)不足10%。市場需求尚未恢復(fù)、生產(chǎn)訂單仍然不足，也是引起開工負(fù)荷偏低的重要因素。根據(jù)中國化纖工業(yè)協(xié)會、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會對重點(diǎn)企業(yè)追蹤調(diào)查掌握的情況，大型骨干企業(yè)目前對于產(chǎn)能利用率都控制得比較謹(jǐn)慎，普遍擔(dān)心因下游需求不足、銷售不暢，出現(xiàn)庫存及資金周轉(zhuǎn)壓力過大的情況。
用工、物流、市場等是當(dāng)前制約紡織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要因素，建議多角度努力挖掘內(nèi)外市場潛力，有序提升產(chǎn)能利用率。
近期，隨著各級政府促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施逐步落實(shí)，前期制約企業(yè)復(fù)工的人員返崗、物流運(yùn)輸、防疫物資采購等問題正在逐漸得到緩解，但困難情況在局部地區(qū)仍然存在，物流運(yùn)力及價(jià)格也仍需一段時(shí)間方能恢復(fù)正常。
受疫情影響，目前國內(nèi)市場仍未恢復(fù)，終端零售店鋪多數(shù)仍處于關(guān)閉狀態(tài)，在目前形勢下，衣著商品在消費(fèi)選擇中并不處于優(yōu)先序位。新冠肺炎疫情近期出現(xiàn)全球蔓延趨勢，出口市場前景也存在較高不確定性。
針對當(dāng)前企業(yè)面臨的困難壓力，中紡聯(lián)向有關(guān)政府部門提出了盡快緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、持續(xù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策建議，并建議提前研究部署疫情過后啟動內(nèi)需消費(fèi)、穩(wěn)定出口產(chǎn)品競爭力的政策預(yù)案。
建議廣大紡織企業(yè)拓寬思路，充分利用多種類銷售渠道、多元化消費(fèi)領(lǐng)域挖掘內(nèi)外市場潛力，結(jié)合疫情態(tài)勢多角度思考研究市場需求變化特征，尋求新的消費(fèi)機(jī)遇。同時(shí)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)動向及紡織產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)情動態(tài)，有序提升產(chǎn)能利用率，合理部署新建投資項(xiàng)目，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。
