初冬時(shí)節(jié)，漫步在魯迅筆下的“故鄉(xiāng)”———浙江省紹興縣新未莊，但見粉墻黛瓦，錯(cuò)落有致；小橋流水，移步換景；綠化帶郁郁蔥蔥，社區(qū)廣場寬敞整潔；幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生保健站、中心商場配備完整，道路、橋梁、綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、電訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。這是紹興縣以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影。
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然要求
紹興縣是浙江經(jīng)濟(jì)第一縣，全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之一。
這里，年產(chǎn)紡織面料20多億米，連接起來可繞地球50多圈，是全國最大的紡織品生產(chǎn)基地。2002年，全縣紡織業(yè)總產(chǎn)值達(dá)531億元。
位于縣城所在地柯橋鎮(zhèn)的中國輕紡城，是世界上最大的紡織品批發(fā)市場，去年成交額達(dá)226億元，在全國十大市場成交額中居于第二位。
紹興縣委、縣政府雄心勃勃地提出了打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。
但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元分割，制約了紹興縣的進(jìn)一步發(fā)展。
一方面，土地資源緊張，日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。有浙江經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)之譽(yù)的楊汛橋鎮(zhèn)，擁有6家上市公司；擁有浙江省經(jīng)濟(jì)效益最好的建筑企業(yè)之一的寶業(yè)集團(tuán)；擁有紡織機(jī)械行業(yè)開發(fā)能力最強(qiáng)的企業(yè)之一的精工集團(tuán)……但是，這個(gè)鎮(zhèn)已沒有土地可供進(jìn)一步的工業(yè)開發(fā)。鎮(zhèn)黨委書記趙建國說，全鎮(zhèn)企業(yè)已有200億元資金投到了外地。
另一方面，富裕起來的紹興農(nóng)民，大力興建住宅。過去是三代人建一次房，現(xiàn)在卻是一代人建三次房，拆了建，建了拆，造成了人力物力財(cái)力和土地資源的極大浪費(fèi)。
由于缺少規(guī)劃，甚至可以說根本沒有規(guī)劃，鄉(xiāng)村住宅遠(yuǎn)看別墅林立，恍如歐洲；近看道路狹窄，污水橫流，環(huán)境臟亂。當(dāng)?shù)厝朔Q這種建筑：“屋里穿拖鞋———干干凈凈，屋外穿雨鞋———無處下腳”。
黨的十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，紹興縣委組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。7月17日，紹興縣委作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》�？h委書記徐紀(jì)平說：“全面建成小康社會(huì)，必須審時(shí)度勢，順勢而為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全縣人民，特別是農(nóng)民群眾都能夠享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，都過上幸福生活�！�
以規(guī)劃為龍頭，以“三有一化”為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
今年3月，紹興縣召開第十一次黨代會(huì)，縣委提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體目標(biāo)：全面規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)“低�！�、公共衛(wèi)生服務(wù)、五保戶、失土農(nóng)民生活保障五個(gè)方面城鄉(xiāng)全覆蓋，村村通公交，村村通引自小舜江水庫的自來水。
紹興縣以規(guī)劃為龍頭，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�？h建設(shè)局局長孫哲君說：“我們的規(guī)劃就是要統(tǒng)一考慮城市鄉(xiāng)村，把1130平方公里縣域面積內(nèi)的每一寸土地都規(guī)劃進(jìn)來�！�
新未莊的建設(shè)充分體現(xiàn)了規(guī)劃的優(yōu)越性。未經(jīng)規(guī)劃的老村，每100人住宅建設(shè)占地10．67畝。統(tǒng)一規(guī)劃興建的新未莊，每100人住宅占地只有8．51畝，節(jié)約宅基地近20％。正在建設(shè)的梅墅水鎮(zhèn)，按人均50平方米住房面積設(shè)計(jì)，每100人住宅用地僅6．8畝，比未經(jīng)規(guī)劃的老村節(jié)約宅基地近1／3。通過規(guī)劃，全縣節(jié)約宅基地1．3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)民也享受到了規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的好處。新未莊居委會(huì)62歲的張寶根老人說：“原來的村子拆遷改造后，我們都搬進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的3層小樓，我每月能享受220元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼，老伴還有200元。這里又干凈又齊整，我們這些阿Q的老鄉(xiāng)現(xiàn)在都成了城里人了�！痹捳Z間老人眉目中已漾滿了笑意。
農(nóng)民能夠享受養(yǎng)老金補(bǔ)貼，得益于紹興縣推出的一項(xiàng)新政策：“三有一化”———讓失地農(nóng)民生活有保障、對集體資產(chǎn)有股份、就業(yè)有技能，穩(wěn)步推進(jìn)村莊社區(qū)化。
話說起來容易，事辦起來難。進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，就要整合土地，哪一項(xiàng)也少不得拆舊房蓋新房。想讓農(nóng)民從祖居的地方拆遷，所面臨的不理解和抵觸情緒顯而易見。然而，紹興的農(nóng)村改造一切在平穩(wěn)中進(jìn)行。
“三有一化”首先從“城中村”比較集中的兩個(gè)街道展開。拆遷農(nóng)民不但可以在新居民區(qū)按人均50平方米置換住房，還可以優(yōu)惠價(jià)格適當(dāng)上浮居住面積；新社區(qū)水電氣配套設(shè)施一應(yīng)俱全；所有失地農(nóng)民都可以免費(fèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，無生產(chǎn)能力的老人還可享受最低生活保障。
改造完成了，農(nóng)民住進(jìn)了舒適的新樓房。政府手中的可流轉(zhuǎn)土地增加了，既節(jié)約了土地，也增加了收入。在福東社區(qū)孫吉浦老人家里，我們問起是否滿意改造后的社區(qū)情況時(shí)，老人連聲說：三室兩廳的房子老兩口住，“很方便，很滿意，比在大城市還舒適”。
新一輪的舊村改造，讓馬鞍鎮(zhèn)政府撤村建居工作也少了后顧之憂。該鎮(zhèn)六個(gè)村撤村改居后，男超過60歲、女超過55歲的村民都可以每月按時(shí)領(lǐng)取生活費(fèi)，解決了老有所養(yǎng)的問題。鎮(zhèn)黨委組織委員李學(xué)彪說：“對于不到‘低�！挲g的失地農(nóng)民，縣里制定了‘成人學(xué)校下菜單（提出可培訓(xùn)課程），企業(yè)下定單（提出用人需求），政府來買單（付培訓(xùn)費(fèi)）’的政策，被征地農(nóng)民可通過學(xué)校的免費(fèi)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，到需要的企業(yè)就業(yè)。”馬鞍鎮(zhèn)在今年8、9兩個(gè)月的培訓(xùn)試點(diǎn)期內(nèi)，共辦了9期培訓(xùn)班，有518位農(nóng)民參加了培訓(xùn)，其中有115人培訓(xùn)一結(jié)束就被企業(yè)錄用。
因病致貧、因病返貧，是當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾面臨的一個(gè)大問題。紹興縣把加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)�？h衛(wèi)生局副局長陳國鶯說，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，就是“要讓農(nóng)民看得上病，看得起病，看得好病”。
這不是一張空頭支票。紹興縣去年投資1500萬元，今年追加投資8000萬元，改建興建了19個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和109個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，按平原3000—5000人口、1．5—2公里服務(wù)半徑，山區(qū)1500—2000服務(wù)人口、2公里左右半徑布點(diǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心科室齊全，并設(shè)有住院部。社區(qū)服務(wù)站配備2名全科醫(yī)生和2名護(hù)士，24小時(shí)值班，保證村民隨時(shí)都能夠得到醫(yī)療服務(wù)。這些衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施所有標(biāo)志全部統(tǒng)一，非常易于辨認(rèn)，被戲稱為“麥當(dāng)勞”式的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站。
福全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是個(gè)擁有35名醫(yī)生的鎮(zhèn)中心醫(yī)院，衛(wèi)生服務(wù)中心未改造前，門診業(yè)務(wù)量150萬元左右，改造后已經(jīng)接近500萬元。由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不必承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，藥品由縣衛(wèi)生局組織統(tǒng)一采購，這里的住院費(fèi)比城市醫(yī)院便宜1／3，門診費(fèi)便宜近一半。醫(yī)院院長馬高祥說：“農(nóng)民看病方便了，醫(yī)院收入增加了，現(xiàn)在是雙贏的局面。過去醫(yī)生經(jīng)常打報(bào)告想調(diào)走，現(xiàn)在是外面的醫(yī)生打報(bào)告想調(diào)進(jìn)來�！�
農(nóng)民是最講究實(shí)際的。一年多的時(shí)間下來，一個(gè)新紹興、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村正在形成。
村村通小舜江水庫自來水工程已經(jīng)完成；村村通公交工程已經(jīng)覆蓋80％的農(nóng)村，明年底前所有村莊全部通車；村級衛(wèi)生服務(wù)站已全部建成；農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)保障逐步到位，正在全縣推廣；部分勞動(dòng)技能較差的農(nóng)民培訓(xùn)有序進(jìn)行……老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的好處，打消了疑慮。他們對縣里的政策越來越理解，越來越支持。
浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任顧益康說：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵不在于有沒有錢，而在于有沒有心。錦上添花要量力而行，雪中送炭要全力而為。紹興縣先行一步，成果斐然，是真心實(shí)意為老百姓辦事的，確實(shí)把群眾利益放到了一切工作的首位。”
揮師濱海，接軌上海，融入長三角，在杭州灣畔的灘涂上再造一座工業(yè)新城
紹興縣北臨杭州灣，日夜不息的錢江大潮裹挾著大量泥沙，造就了一片片灘涂。紹興人民經(jīng)過20多年的努力，在杭州灣畔圍墾了近100平方公里的灘涂。
為了改變村村點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙，到處辦工業(yè)的狀況，保護(hù)基本農(nóng)田，紹興縣委、縣政府果斷決策，揮師濱海，在不宜于種植糧食的鹽堿灘涂地上興建工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)發(fā)揮規(guī)模效益。
濱海區(qū)地處紹興縣北部，長江三角洲南翼，東接寧波，西鄰杭州，隔杭州灣與上海遙遙相對，地理位置優(yōu)越。
在濱海區(qū)管委會(huì)副主任魏陽林的辦公室，主人遞來一杯熱茶，紙杯上赫然是濱海區(qū)的地圖，上書“投資濱海，決勝未來�！蔽褐魅问种傅貓D說：“我們就是要以濱海為基地，立足杭州灣，接軌大上海，融入‘長三角’�！�
按照大項(xiàng)目進(jìn)濱海的原則，這里將以紡織業(yè)升級、大規(guī)模項(xiàng)目為主，建成國際紡織品制造中心的主陣地。同時(shí)，濱海區(qū)把紹興的工業(yè)經(jīng)濟(jì)重心向上海推進(jìn)了一大步，通過即將開工建設(shè)的杭州灣跨江大橋，上海到紹興的車程將縮短到一個(gè)半小時(shí)。
自2002年6月進(jìn)行開發(fā)建設(shè)一年多來，濱海工業(yè)區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)配套，高強(qiáng)度投入，已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入8．45億元，大型配套項(xiàng)目11億元。工業(yè)區(qū)一期23平方公里市政設(shè)施建設(shè)全面鋪開，二期規(guī)劃也已通過評審。
數(shù)字最可以說明問題。截至今年11月24日，工業(yè)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目68個(gè)，總投資171億元，平均投資額超過2．5億元。目前已有35個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，部分項(xiàng)目已經(jīng)開工。
站在濱海大堤上看過去，眼前到處是建設(shè)工地，讓人難以相信，這里一年前還是一片灘涂草地。到今年年底，將有20個(gè)企業(yè)在濱海區(qū)這片土地上開工。紹興縣，好戲還在后頭！
