在中國入世兩周年之際的前后十天內(nèi),美國一口氣宣布了三條對中國不利的貿(mào)易規(guī)則:11月18日,美國宣布對中國實施紡織品配額;21日,美國國際貿(mào)易委員會批準(zhǔn)對中國的可鍛鑄鐵管件征收反傾銷稅;24日,美國商務(wù)部提出對中國的彩電加征關(guān)稅。
這對打了20多年貿(mào)易戰(zhàn)的中美兩國來說,都是一項破紀(jì)錄的數(shù)據(jù)。尚且不論美國此舉的意圖和道理,必須承認(rèn)的是,入世后,我國遭遇反傾銷已如滔滔江水一發(fā)而不可收。
有數(shù)據(jù)為證:1979年至1989年的11年間,國外對華反傾銷案總共才72起,平均每年6.5起;而1990年至2001年,12年來對華反傾銷案為3387起,平均每年32.3起。特別是近兩年來,中國產(chǎn)品遭遇反傾銷幾乎涉及所有出口產(chǎn)品類別。2001年,中國遭遇反傾銷立案調(diào)查數(shù)占當(dāng)年全球案件的15%,2002年則上升至17%,被采取最終反傾銷措施的案件為36起,列全球首位。貿(mào)易專家還預(yù)測,依此形勢下去,我國貿(mào)易糾紛將隨之達(dá)到高峰。
形勢非常不容樂觀。那么,中國為何一下就成了“眾矢之的”了呢?除了歸咎于別國貿(mào)易保護(hù)主義等各種原因之外,我們是否也應(yīng)該冷靜下來,從自身問題上尋找原因:入世兩年了,我國的產(chǎn)業(yè)競爭力是否都得到了提高?對外貿(mào)易的高速發(fā)展是否正常?開放經(jīng)濟(jì)和社會利益是否一致?是不是實現(xiàn)了在貿(mào)易自由化背景下,產(chǎn)業(yè)地區(qū)之間、不同的群體之間的相對均衡的分配?為什么受傷的總是勞動密集型產(chǎn)業(yè)?
首先來看我們的產(chǎn)品,大量貼著“Made in China”標(biāo)簽的低價商品席卷了全球各個角落。雖然,我們換來的僅僅是微薄的加工費,但這卻很容易被別人抓住把柄,當(dāng)作他們?yōu)榱诉_(dá)到各種目的的武器。對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強(qiáng)博士感言:今后一定要在提升產(chǎn)品整個價值鏈上下功夫,想盡辦法把加工貿(mào)易趨向兩個方向衍生價值鏈,同時還要自主開發(fā)創(chuàng)新,發(fā)展倉儲、物流、配送。這樣,即便總的貿(mào)易增長可能很平緩,但得到的實惠將會大很多。
其次,受傷的往往是一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè),如輕紡、小五金等。這些產(chǎn)業(yè)有一個共同的特點就是:成本低,市場容易進(jìn)入。從而也很容易引起投資過剩,投資一過剩又導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩,生產(chǎn)能力過剩最后導(dǎo)致供給過剩,供給過剩就必然會出現(xiàn)惡性競爭。無序競爭最終的結(jié)果就是遭遇反傾銷起訴或保障措施。所以,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林一直在呼吁建立貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制。如果事先有了預(yù)警,就不會盲目過度投資,生產(chǎn)能力就會被控制在一個適度范圍內(nèi),也就不會有那么激烈的貿(mào)易競爭。
還有一點值得我們關(guān)注的是,我國逐年提高的外貿(mào)依存度(即外貿(mào)進(jìn)出口額相當(dāng)于GDP的比率)。外貿(mào)依存度是一把雙刃劍,在內(nèi)需不足的情況下,外貿(mào)的快速發(fā)展能刺激有效需求,從而對促進(jìn)GDP穩(wěn)定增長發(fā)揮積極作用;但外貿(mào)依存度趨升的隱憂同時不容忽視。若一個地區(qū)外貿(mào)依存度過高,過分依賴其貿(mào)易伙伴,一旦有一方出現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)上的動蕩,另一方都將為之付出慘痛的代價。據(jù)悉,我國目前的外貿(mào)依存度已高達(dá)47%,5年以后更將達(dá)到65%-70%。專家認(rèn)為,為適應(yīng)我國這樣一個人口特多、國內(nèi)市場潛力特大的大國特點,要實現(xiàn)以內(nèi)需為主的長期方針,減緩國際經(jīng)濟(jì)波動所給予我國經(jīng)濟(jì)的影響。全球化已成為不可阻擋的潮流,中國要融入其中必須堅持對外貿(mào)發(fā)展的政策支持,但要警惕過高的外貿(mào)依存度。
當(dāng)然,隨著入世后與外國打交道機(jī)會的增多,貿(mào)易摩擦也就會成為家常便飯,這是發(fā)展國際貿(mào)易必須付出的代價。2002年,中國的進(jìn)出口額為6000多億美元,今年預(yù)計8000億美元,2004年可能要達(dá)到9000億美元,甚至9500億美元。在如此高的增長幅度下,難免就要和貿(mào)易伙伴產(chǎn)生摩擦。對此,我們還是應(yīng)該有平常心。
最后,這件事也給我們的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提了一個醒,做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備,特別是在WTO新一輪談判遙遙無期,世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并有加劇趨勢的情況下,更要充分運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的手段,妥善處理國際貿(mào)易爭端,有效維護(hù)我國的進(jìn)出口公平貿(mào)易環(huán)境。